建立完善普惠性學(xué)前公共服務(wù)體系，推進(jìn)學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

人民論壇：今年的政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會(huì)力量辦園。您能否為我們進(jìn)行一下解讀？

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱： 近十年來，我國學(xué)前教育舉得了舉世矚目的成就。2020年全國幼兒園29.17萬所，在園幼兒4818.26萬人。學(xué)前教育毛入園率85.2%，普惠性學(xué)前教育覆蓋率84.74%。按照中央的戰(zhàn)略部署，我國教育開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。學(xué)前教育的高質(zhì)量發(fā)展還存在著很多體制機(jī)制障礙，需要進(jìn)一步深化改革。

建立和完善普惠性學(xué)前公共服務(wù)體系，是今后學(xué)前教育發(fā)展的主要方向和任務(wù)。普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，不是簡單的辦公辦幼兒園或扶持普惠性民辦幼兒園的問題，而是學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題。政府是提供普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)的責(zé)任主體。各級(jí)各地政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民日益增長的對更為優(yōu)質(zhì)公平學(xué)前教育的需要，以教育公平為基本價(jià)值取向，把普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)當(dāng)作一個(gè)完整的體系來規(guī)劃，加強(qiáng)制度建設(shè)，尤其是要建立健全普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)財(cái)政制度，改變財(cái)政投入的路徑依賴，突破辦園體制和編制的藩籬，確保普惠性幼兒園同質(zhì)同價(jià)，為廣大人民群眾提供更加公平優(yōu)質(zhì)的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)。

當(dāng)前，我國學(xué)前教育毛入園率已達(dá)85.2%，可以說“好啃的骨頭已經(jīng)啃完了”，剩下的一定是要費(fèi)大力氣才能解決的“邊邊角角”。每提高一個(gè)百分點(diǎn)，都不容易，需要攻堅(jiān)克難。一方面要配合我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，做好普惠性幼兒園的合理規(guī)劃布局、資源共享與整合，讓每一個(gè)適齡幼兒都有途徑和機(jī)會(huì)獲得學(xué)前教育；另一方面，還需要進(jìn)一步加大對普惠性學(xué)前教育的投入，為進(jìn)一步提高學(xué)前教育毛入園率提供基礎(chǔ)保障。

社會(huì)力量辦園，是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要力量。支持社會(huì)力量辦園，一方面要逐步完善普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助制度，在成本核算的基礎(chǔ)上加大對普惠性民辦幼兒園的財(cái)政扶持力度并加強(qiáng)對資金規(guī)范使用的監(jiān)管，吸引更多有教育情懷的、有志于教育事業(yè)的民辦幼兒園舉辦者選擇進(jìn)入普惠性學(xué)前教育供給體系；另一方面，要依法依規(guī)支持營利性民辦幼兒園辦園，為社會(huì)提供多元化選擇。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)入國民教育體系需要集全社會(huì)之力

人民論壇：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，明確提出了“要貫穿國民教育始終”的工作要求。現(xiàn)階段，對于在國民教育體系中實(shí)施的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工作有什么地方需要完善？

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱：我國傳統(tǒng)教育歷來重視文化傳承。當(dāng)前，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入幼兒園教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)普遍薄弱，“以文化人、以文育人”的意識(shí)普遍缺乏，適合幼兒認(rèn)知特點(diǎn)的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育資源稀缺，“經(jīng)典誦讀”等不適合幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)的做法亟待糾正。

在幼兒園、中小學(xué)、高校推進(jìn)文化育人，是一項(xiàng)重大系統(tǒng)工程，需要集全社會(huì)之力，形成相互銜接的內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)體系。在幼兒園推進(jìn)文化育人，必須遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，貼近幼兒生活經(jīng)驗(yàn)，適合幼兒的認(rèn)知理解水平，融入幼兒園原有課程。

實(shí)事求是盡快解決幼兒教師待遇偏低問題

人民論壇：近年來，幼兒教師工資待遇偏低問題已經(jīng)引起中央高度重視�！督逃�部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見》也曾對完善幼兒教師工資待遇保障機(jī)制做出理論指導(dǎo)。您認(rèn)為，幼兒教師收入普遍偏低的問題是如何導(dǎo)致的，會(huì)有什么影響？

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱：幼兒教師收入普遍偏低的問題，其癥結(jié)在于我國出臺(tái)的關(guān)于幼兒教師工資待遇保障的政策主要對標(biāo)的是“編制”而不是“教師”。關(guān)于公辦幼兒園在編教師工資待遇的保障政策雖然既全面又系統(tǒng)，但擁有“編制”的公辦幼兒園教師數(shù)量相對較少。沒有編制，就不能獲得“在編”教師的待遇。“同工不同酬”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和素質(zhì)的提高。

此外，公辦幼兒園無編教師的工資待遇，還影響著民辦幼兒園對于教師的工資定價(jià)。大部分民辦園是以公辦園無編教師的工資待遇作為參照標(biāo)準(zhǔn)來定價(jià)教師工資待遇的。而幼兒教師的素質(zhì)決定幼兒園教育質(zhì)量，他們的收入水平影響幼兒教師隊(duì)伍的來源、專業(yè)素質(zhì)和穩(wěn)定性。在當(dāng)前解決公辦幼兒教師編制困難重重的情況下，必須采取實(shí)事求是的方法，盡快解決公辦幼兒園無編教師以及普惠性民辦幼兒園教師偏低的工資待遇問題。

逐步改善幼兒教師的工資待遇、力爭實(shí)現(xiàn)“同工同酬”

人民論壇：您認(rèn)為應(yīng)如何做好政策執(zhí)行過程中的落實(shí)與監(jiān)督，有什么新的建議可以幫助幼教行業(yè)茁壯發(fā)展，吸引和留住人才呢？

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱：第一，同工同酬，提高公辦幼兒園無編教師的工資待遇。對標(biāo)相同學(xué)歷、職稱和工作年限在編教師的工資待遇標(biāo)準(zhǔn)，給予無編教師相同的工資待遇并向社會(huì)公示。

第二，應(yīng)出臺(tái)普惠性民辦幼兒園政府購買教師服務(wù)的激勵(lì)政策。普惠性民辦幼兒園是普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)重要的供給途徑。目前，我國大部分普惠性民辦幼兒園的教育質(zhì)量與政府財(cái)政投入均處于較低水平。不少普惠性民辦幼兒園認(rèn)為政府購買服務(wù)的資金補(bǔ)貼額度過少，補(bǔ)貼資金不足以覆蓋全部的成本支出。

需要逐步完善普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助制度，在成本核算基礎(chǔ)上適當(dāng)加大對普惠性民辦幼兒園的財(cái)政扶持力度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加政府補(bǔ)貼應(yīng)不低于幼兒園實(shí)際運(yùn)營成本；設(shè)置政府補(bǔ)貼資金中教師工資待遇比例，超過規(guī)定比例的幼兒園，政府可以追加資金補(bǔ)貼額度。通過購買教師服務(wù)的激勵(lì)政策，引導(dǎo)普惠性民辦幼兒園把更多的資金用于教師工資待遇的改善與提高，穩(wěn)定和提升教師隊(duì)伍質(zhì)量，從而改善幼兒園教育質(zhì)量。

第三，把幼兒教師“同工同酬”納入學(xué)前教育督導(dǎo)的范疇。把幼兒教師的工資待遇改善、同工同酬納入學(xué)前教育督導(dǎo)考核指標(biāo)體系，讓中央文件真正成為惠及廣大幼兒教師的“福音”。

（人民論壇記者 張堯 整理）