防返貧 查問題 創(chuàng)機制

山西確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富

黃河支流之一的屈產(chǎn)河，從山西省呂梁市石樓縣緩緩穿過。依河而建的石樓小鎮(zhèn)，青瓦黃墻一棟一風(fēng)格，讓整個小鎮(zhèn)顯得錯落有致。

名字雖為小鎮(zhèn)，其實并不是鎮(zhèn)，而是縣里的一處移民搬遷集中安置點，占地260畝，有71棟多層住宅樓，居住著1009戶3167名居民。

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果5年過渡期的第一年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的第一年。山西省委書記林武表示，如果脫貧攻堅成果沒有鞏固住、拓展好，那么鄉(xiāng)村振興的根基就不牢固，效果就會大打折扣。

今年以來，山西以鞏固成果為基礎(chǔ)、有效銜接為依托、防止規(guī)模性返貧為關(guān)鍵，全力確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富，讓鄉(xiāng)親們的生活越來越好。

易地搬遷：一步住進新房子，快步過上好日子

2017年底，張乃田一家告別生活了50多年的窯洞，搬進了忻州市河曲縣最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點——幸福小區(qū)。

張乃田一邊享受著走出大山、生活改善的喜悅，一邊又擔(dān)心進了城沒工作、沒地種，生活咋辦？

張乃田一家的幫扶責(zé)任人，河曲縣財政事務(wù)中心金融服務(wù)股何利軍將一份“政策菜單”送到了他家里，讓張乃田自主“點菜”。

何為“點菜”？原來，河曲縣根據(jù)搬遷戶勞動能力實際，堅持開發(fā)式扶貧與保障式扶貧并重，量身定制了11類政策菜單，讓群眾自主選擇后續(xù)就業(yè)產(chǎn)業(yè)途徑，確保每一個搬遷戶至少有2至3項幫扶措施。

針對有勞動能力的搬遷戶家庭，縣里組建了專門吸納搬遷人口的扶貧造林合作社和水利水保專業(yè)隊，并提供9類公益性崗位，基本保證了每一個貧困搬遷家庭至少有一個勞動力穩(wěn)定就業(yè)，就業(yè)覆蓋安排率100%。

就這樣，張乃田在縣民政和人力資源社會保障局當(dāng)起了門衛(wèi)，老伴兒王愛花在縣環(huán)衛(wèi)隊做起了保潔員。沒有了后顧之憂，夫妻倆也慢慢適應(yīng)了城里的生活，還有了新的人生目標(biāo)。

“政策再好，我們自己也得找找致富門路�！睆埬颂锏谝粫r間參加了縣里組織的就業(yè)技能培訓(xùn)，他想當(dāng)一名廚師，還想開一家涼菜店。

得知張乃田的想法后，何利軍力所能及地給予支持，請涼菜師傅指導(dǎo)、考察市場、租攤位、辦理相關(guān)證照等等。2018年，張乃田的涼菜攤終于開張了，位置就在縣城人流量較大的菜市場，不用掏租金，每個月能增加5000元左右的收入。

“易地扶貧搬遷是一項系統(tǒng)工程，既要顧以前，也要顧以后，搬遷群眾的后續(xù)扶持十分重要。”山西省鄉(xiāng)村振興局黨組書記、局長張玉宏說。

作為國家易地搬遷重點省份，“十三五”期間，山西共建設(shè)1122個集中安置區(qū)，搬遷貧困人口36.2萬人，同步搬遷11萬人。

“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”，山西把集中安置區(qū)和搬遷群眾作為防止規(guī)模性返貧的重點區(qū)域和重要群體，把后續(xù)扶持作為重中之重。

山西省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合23個部門出臺了后續(xù)扶持實施意見，采取一系列靈活的幫扶舉措，累計送崗穩(wěn)崗?fù)貚?0.3萬個、培訓(xùn)11.8萬人次，促進搬遷群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)了有勞動能力的搬遷家庭就業(yè)幫扶全覆蓋。

排查整改：堅持問題導(dǎo)向，真正清倉見底

大同市云州區(qū)峰峪鄉(xiāng)小王村有一位年過七旬的老人，兒子在外打工多年沒有音訊，她獨自撫養(yǎng)3個孫子，其中兩個已經(jīng)到了上學(xué)的年齡卻還一直待在家里。

全省還有多少這樣的情況？山西省變被動防御為主動出擊。今年9月2日，為期3個月的鞏固拓展脫貧成果問題排查整改專項行動在全省拉開序幕。

山西省省長藍(lán)佛安表示，問題排查整改越徹底，脫貧成果就越穩(wěn)固，工作也就越主動。

不查不知道，一查嚇一跳。截至12月1日，全省共排查問題14036條，縣均130條。其中，“三保障”和飲水安全問題反彈，一些干部思想上麻痹松懈，土地流轉(zhuǎn)費、公益崗工資發(fā)放不夠及時，農(nóng)村人居環(huán)境整治、養(yǎng)老問題不夠重視等問題一一暴露。

怎么面對這些問題？怎么整改這些問題？

第一階段，全覆蓋排查存在的問題；第二階段，高標(biāo)準(zhǔn)制定整改方案；第三階段，高質(zhì)量整改突出問題；第四階段，高效率建立長效機制。

“逐級壓實責(zé)任，逐漸傳導(dǎo)壓力，逐步引向深入�！鄙轿魇「笔￠L賀天才要求，有步驟分階段扎實推進問題排查整改工作，為鞏固脫貧攻堅成果打下堅實的基礎(chǔ)。

“現(xiàn)在，老人的兩個孫子已經(jīng)送到了學(xué)校，房子也進行了維修，村里的殘疾人也都辦理了殘疾證�！毙⊥醮羼v村工作隊隊員白繼躍告訴記者。

作為云州區(qū)問題整改排查工作的試點，小王村對60周歲以上的農(nóng)村留守老人進行了調(diào)查摸底，建立起以空巢、高齡、特困、失能、殘疾等為主的信息檔案，并分類建檔立卡，定期更新，實現(xiàn)動態(tài)化管理。

白繼躍說，村里成立了互助關(guān)愛小組，每名小組成員掛鉤聯(lián)系2至3名留守老人，每天至少進行一次電話溝通，每周至少一次上門服務(wù)。

晉中市左權(quán)縣則采取“告知函”催辦、“日調(diào)度”推進、“目標(biāo)化”自驗的辦法，累計組織力量1857人次，制定整改措施286條。

目前，全省已完成整改13978條，整改完成率99.6%。其余正在整改的58條問題，均為需要長期逐步解決的問題，也已全部落實整改措施、明確整改責(zé)任單位（責(zé)任人）和整改時限。

創(chuàng)新機制：動態(tài)監(jiān)測幫扶，凝聚各方力量

今年5月，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳選派的駐村工作隊正式入駐河曲縣巡鎮(zhèn)河南村，質(zhì)量安全站科長呂棟楠成為駐村工作隊長。

一個月后，呂棟楠在走訪排查中發(fā)現(xiàn)，村民白福力家里有了新困難�；加邢忍煨�兒麻痹的白福力，年初又遭遇意外事故，完全喪失了勞動能力，除了政府發(fā)放的低保外，僅有3畝地外包獲得的900元收入，家中兩個孩子，全靠妻子徐彩梅一個人照顧。

呂棟楠及時將白福力一家納入新識別的防返貧監(jiān)測對象，“一對一”進行幫扶�！榜v村工作隊要動態(tài)監(jiān)測防返貧對象，每月月初填寫《防止返貧監(jiān)測對象信息采集表》《防止返貧動態(tài)監(jiān)測排查表》，并通過系統(tǒng)進行上報。”他說。

針對白福力一家收入低的情況，呂棟楠將他的3畝地通過合作社幫扶種植晉谷21號，每年可增加收入近6000元；針對孩子上學(xué)問題，和學(xué)校溝通協(xié)調(diào)，減免2000元學(xué)雜費，資助孩子讀完高中課程；針對患病情況，先后邀請省里醫(yī)院的多名專家為白福力診斷。

山西聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶“三類對象”，通過農(nóng)戶自主申報、干部走訪排查、部門篩查預(yù)警、輿情信訪研判等四種手段，對監(jiān)測對象全過程跟蹤、全方位服務(wù)，直至消除返貧風(fēng)險。

從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，山西積極探索與高校科研院所合作建立智庫平臺，與金融機構(gòu)合作建立融資平臺，與保險機構(gòu)合作建立保障平臺，與企業(yè)社團合作建立幫扶平臺，以期凝聚各方力量，持續(xù)鞏固脫貧成果，全面推進鄉(xiāng)村振興。

5月30日，山西大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院掛牌成立，將搭建山西省首個集政府、媒體和科研機構(gòu)優(yōu)勢于一體的鄉(xiāng)村振興智庫平臺�！班l(xiāng)村振興研究院成立以來，謀劃了山西省共同富裕鄉(xiāng)村振興綜合體陽曲縣先行改革試驗區(qū)，開辦了三晉鄉(xiāng)村振興支農(nóng)研學(xué)會，構(gòu)建了研究院本碩博的一體化人才培養(yǎng)機制�！鄙轿鞔髮W(xué)鄉(xiāng)村振興研究院執(zhí)行院長馬華表示。

一個村一個村推，一個項目一個項目抓，一個季度一個季度攻，一年接著一年滾動扶持，未來山西將打造100個鄉(xiāng)村振興示范村，33個鄉(xiāng)村旅游振興示范村，11個數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，100個設(shè)施農(nóng)業(yè)示范基地。（記者 楊玨）