依法監(jiān)察監(jiān)督 護航脫貧攻堅

——全區(qū)各級監(jiān)委開展脫貧攻堅監(jiān)察監(jiān)督工作紀實

彭凱云 寧永明

陸川縣委原常委、副縣長陳錦在扶貧工作中不正確履職，導致部分企業(yè)違規(guī)將扶貧小額信貸資金挪作他用，造成惡劣影響；插手扶貧項目，為他人謀取利益并收取巨額好處費。陳錦被開除公職，一審被判處有期徒刑3年4個月，并處罰金人民幣30萬元。

鹿寨縣委原常委、副縣長馬耀洲利用職務便利，違規(guī)幫助他人承攬扶貧項目，非法收受巨額好處費。馬耀洲被開除公職，一審被判處有期徒刑7年，并處罰金人民幣50萬元。

……

一個個扶貧領域腐敗問題被監(jiān)察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并查處，彰顯了監(jiān)察監(jiān)督日益成為保障我區(qū)脫貧攻堅的利劍。

2018年2月，自治區(qū)、市、縣監(jiān)委全面完成組建。3年多來，在自治區(qū)黨委領導下，在自治區(qū)人大及其常委會有力支持和監(jiān)督下，自治區(qū)監(jiān)委全面履行憲法和監(jiān)察法賦予的職能職責，突出重點，統(tǒng)籌謀劃，推動各級監(jiān)委始終聚焦“兩不愁三保障”，聚焦扶貧政策項目資金落地落實，聚焦“四個不摘”，全力推進脫貧攻堅監(jiān)察監(jiān)督，集中整治了一批群眾反映強烈的突出問題。

“我們牢記習近平總書記殷切囑托，牢記監(jiān)委的政治屬性、政治使命和政治職責，做到黨中央決策部署到哪里，監(jiān)察監(jiān)督工作就跟進到哪里，人民群眾關注什么，監(jiān)督工作就重點安排什么�！弊灾螀^(qū)監(jiān)委主要領導表示。各級監(jiān)委以強有力的監(jiān)督治理，保障脫貧攻堅目標任務如期完成。

抓責任落實，形成齊抓共管局面

脫貧攻堅是黨中央重大決策部署，以強有力監(jiān)督保障脫貧攻堅，是監(jiān)察機關義不容辭的政治責任。

自治區(qū)監(jiān)委升溫加壓，把脫貧攻堅監(jiān)督從日常工作中單列出來，推動各級監(jiān)委專班專抓，一抓三年，一年一個主題、一年一個重點，壓茬推進、年年深化，把監(jiān)督責任牢牢扛在肩上、抓在手上。

在“�！鄙献鑫恼�、在“治”上下功夫、在“導”上花力氣。自治區(qū)監(jiān)委建立完善“一年兩例會、一月一報告、問題線索排查、直查直辦、通報曝光、聯(lián)動協(xié)同”和“專班專抓、蹲點督導”的“6+2”機制，推動監(jiān)督治理制度化、規(guī)范化。層層成立領導小組，抽調1600多名精干干部設立專班，把54個貧困縣單列出來專門抓。廣泛推行對口聯(lián)系和蹲點調研，加強對市、縣監(jiān)委的指導督導，壓緊壓實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。

既注重抓縱向的區(qū)市縣鄉(xiāng)村，又注重抓橫向的各職能部門。2019年以來，自治區(qū)監(jiān)委立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，創(chuàng)新實施“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”。督促項目集中、資金密集、資源富集的25個扶貧專責部門，對主管的扶貧項目資金開展專項整治，加強對本系統(tǒng)下級單位的指導、推動和監(jiān)管，形成橫向管到邊、縱向管到底的大監(jiān)督格局。

“耕地補貼涉及種糧農民利益，必須加強監(jiān)督，杜絕虛報冒領、截留挪用等現(xiàn)象�！卑偕�市監(jiān)委通過“抓系統(tǒng)”，督促市農業(yè)農村局“系統(tǒng)抓”，聚焦耕地地力保護補貼發(fā)放開展“舉一反三”專項整治，立案查處發(fā)放耕地補貼審核把關不嚴等問題10件10人，確保補貼精準發(fā)放。

通過“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，自治區(qū)監(jiān)委推動自治區(qū)發(fā)改委組織開展易地搬遷對象核查工作，共檢查項目1410個，檢查資金432.02億元，發(fā)現(xiàn)問題328個，移交問題線索39條；自治區(qū)財政廳開展惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理，整改問題資金13.81億元；自治區(qū)民政廳堅持“按戶施�！迸c“按人施�！毕嘟Y合，全區(qū)農村低保兜底對象由184萬人增加到260萬人；自治區(qū)扶貧辦集中整治“村屯道路”和“資金管理質量”問題，剔除不合規(guī)村屯道路項目32506個4.4萬公里，清理62.4億元閑置扶貧資金。

據(jù)統(tǒng)計，在監(jiān)察監(jiān)督推動下，全區(qū)扶貧專責部門共檢查扶貧項目37.2萬個、資金5089億元，發(fā)現(xiàn)問題6829個，整改5589個，移交問題線索1487件，轉立案181件。

抓標本兼治，提高監(jiān)察監(jiān)督綜合效能

“要對照謝大研案件，反躬自省，引為鏡鑒�！眮碣e市人大常委會原副主任、忻城原縣委書記謝大研貫徹落實中央脫貧攻堅重大決策部署不堅決、在扶貧工程項目承攬等方面為他人謀取利益收受巨額賄賂被查處后，自治區(qū)監(jiān)委對案件進行深刻剖析，強化以案示警，推動深入整改，確保忻城縣如期脫貧。

自治區(qū)監(jiān)委堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，系統(tǒng)施治、標本兼治，將監(jiān)督調查處置與完善制度、促進治理、嚴肅教育等貫通起來，不斷提高監(jiān)察監(jiān)督綜合效能。

對敢動“扶貧奶酪”的堅決查處。全區(qū)監(jiān)察機關緊盯“縣里的權、鄉(xiāng)里的情、村里的點”，共查處扶貧領域問題線索36393條，給予政務處分3430人，涉及廳級干部4人、處級干部61人，移送檢察機關依法審查起訴199人。嚴肅查處了崇左市委原常委、大新原縣委書記趙麗，大化瑤族自治縣原縣長韋蕭強等一批典型案件，形成強大震懾。

自治區(qū)監(jiān)委深化以案促改、以案促建、以案促治，出臺工作辦法，建立“一案一通報、一建議、一談話、一警示、一整改、一評議”的以案促改“六個一”機制，做實做細查辦案件“后半篇文章”。全區(qū)各級監(jiān)委制發(fā)監(jiān)察建議書1704份，督促制定農村飲水安全工程驗收管理辦法、防止扶貧資金閑置六條措施、醫(yī)療保障差異化等制度980多項。

用好正反兩面典型。引導廣大黨員干部向黃文秀等扶貧楷模學習，增強信仰、信念、信心。出臺運用典型案例深化扶貧領域警示教育工作意見，每月集中曝光一批典型案例，將發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的案件通過公示欄、“小喇叭”等方式通報到村屯，用身邊事教育身邊人。全區(qū)共通報曝光扶貧領域案件3401批次7312起。

嚴肅查處巴馬瑤族自治縣農村飲水安全工程資金被侵占、小型農田水利建設資金被騙取案件，對9家單位、69名干部進行問責，將3名干部移送檢察機關處理。督促梧州市深查蒼梧縣梨埠鎮(zhèn)連片農村群眾和學校學生長期飲水不衛(wèi)生問題，對蒼梧縣分管副縣長給予政務處分……

自治區(qū)監(jiān)委圍繞各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，強化對整改工作的監(jiān)督，對虛假整改、表面整改、敷衍整改甚至拒不整改的嚴肅問責，促進脫貧攻堅成效鞏固。把中央專項巡視“回頭看”、國家脫貧攻堅成效考核、中央紀委《關于切實加強7省區(qū)2020年扶貧領域腐敗和作風問題專項治理工作的指導意見》指出問題和中央紀委調研督導反饋問題“四項整改”統(tǒng)籌起來，一體推進整改，解決了控輟保學不穩(wěn)定、易地安置后續(xù)扶持乏力、飲水安全有隱患等一批突出問題。

打好攻堅戰(zhàn)，攻破最后堡壘。緊盯“把重心落到戶上”，督促把脫貧措施細化到“戶”。緊盯收官之年8個未摘帽貧困縣，成立3支督戰(zhàn)隊8個督戰(zhàn)組，由班子成員帶隊，開展4輪“一對一”督戰(zhàn)，就地幫助解決實際問題，與市、縣形成既“督”又“戰(zhàn)”的共同體。4輪督戰(zhàn)發(fā)現(xiàn)問題367個，督促立行立改168個，持續(xù)完成整改199個，推動8個貧困縣如期脫貧摘帽。

抓正向激勵，凝聚干事創(chuàng)業(yè)合力

“感謝組織對我的及時提醒。在今后的工作中我一定吸取教訓，深刻反思，認真改正……”天等縣水利局某副局長因工作履職不到位導致農田水利項目建設出現(xiàn)問題，被縣監(jiān)委誡勉談話后作出誠懇表態(tài)。

當好“婆婆嘴”，常念“緊箍咒”。各級監(jiān)委堅持懲前毖后、治病救人，對情節(jié)輕微、不需要追究責任或有苗頭性問題的，及時紅臉出汗，該批評教育的批評教育、該督促提醒的督促提醒，防止一般問題變成嚴重問題。全區(qū)扶貧領域運用“第一種形態(tài)”提醒教育幫助26953人，占比由2018年的46.4%提升到2020年的63.64%；1960人主動交代涉及扶貧領域的問題，退繳錢款4698.35萬元。

自治區(qū)監(jiān)委把重心落在教育鼓勁上，既堅持原則，鐵面執(zhí)法，嚴懲少數(shù)，又春風化雨，情法融合，做到監(jiān)督有力度，問責提精度，執(zhí)法帶溫度，激發(fā)和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

認真落實“三個區(qū)分開來”要求，落實好容錯糾錯機制，對該容的錯大膽容，對發(fā)生較大失誤本人主動承認錯誤、態(tài)度較好、有積極改錯糾錯實際行動的，給政策、給機會、給出路，酌情減輕或免予處理。對受到誣告陷害的敢于為其說話、撐腰鼓勁，及時澄清正名、消除包袱，并嚴肅查處誣告陷害行為。

河池市宜州區(qū)水利建設管理站站長陸某在負責實施一飲水工程時，由于未認真核對，導致多支付7.04萬元工程款。在監(jiān)察調查期間，陸某積極配合，深刻檢查，主動整改，追回款項，并針對發(fā)生的工程量虛報問題，引入第三方監(jiān)督評估，進一步完善了站所內控機制，宜州區(qū)監(jiān)委大膽對其容錯免責。

開展回訪教育，推動干部從“有錯”變“有為”。柳城縣某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長韋某曾因監(jiān)管不到位，導致核桃種植產業(yè)補貼資金被套取，受到政務警告處分�？h監(jiān)委對其進行回訪，幫助他放下包袱、輕裝上陣。韋某后來積極作為，實績突出，被晉升為二級主任科員。

據(jù)統(tǒng)計，2018年以來全區(qū)共為干部容錯免責272人次，開展澄清正名479人次；回訪受處分、被問責干部12129名，幫助黨員干部把壓力變動力，更好地投入決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

新征程，再出發(fā)。自治區(qū)監(jiān)委將深入貫徹落實習近平總書記視察廣西時的重要講話和重要指示精神，深入貫徹落實趙樂際同志在廣西調研講話精神，全面履行憲法、監(jiān)察法賦予的職責，以昂揚的精神狀態(tài)強化監(jiān)察監(jiān)督，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，建設新時代中國特色社會主義壯美廣西提供有力保障。