【光明論壇】

作者：楊海（華北電力大學國家安全與制度反腐研究中心主任、教授，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展與安全可謂總體國家安全觀的“鳥之兩翼，車之雙輪”。近日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十六次集體學習時強調(diào)：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。”同時還指出：“努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，全面提高國家安全工作能力和水平。”這為我們深入貫徹落實總體國家安全觀、實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡提供了方法論指引。

發(fā)展和安全的動態(tài)平衡問題是人類社會發(fā)展史上歷久彌新的問題。沒有安全作為保障，發(fā)展就無從談起；沒有發(fā)展作為動力，安全也難以為繼。黨要鞏固執(zhí)政地位，就必須把保障國家安全作為頭等大事。只有國家安全得到保障，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，在社會發(fā)展和技術(shù)進步中提高捍衛(wèi)安全的能力水平，實現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動。

社會治理能否持久滿足新時代人民日益增長的安全需求，這是檢驗發(fā)展和安全動態(tài)平衡的一塊“試金石”。當前，經(jīng)濟社會與科學技術(shù)飛速發(fā)展，各種新業(yè)態(tài)新模式“你方唱罷我登場”，在滿足人民日益增長的美好生活需要的同時，也積累了巨大的安全隱患。例如大數(shù)據(jù)的發(fā)展方便了居民生活，但蓄積了隱私泄露的風險；網(wǎng)約車便利了居民出行，但增加了出行安全的風險；移動支付化解了沒帶現(xiàn)金的尷尬，但積累了“無現(xiàn)金”社會的倫理道德風險。電子商務、移動出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)新模式所引發(fā)的許多爭議，本質(zhì)上都是發(fā)展與安全的問題，都需要在總體國家安全觀的視域下尋求一種動態(tài)平衡——既給新業(yè)態(tài)新模式足夠的創(chuàng)新和發(fā)展空間，又不至于放任其野蠻生長，威脅民眾乃至國家的長遠利益。

安全需要發(fā)展，發(fā)展必須安全，促進二者實現(xiàn)動態(tài)平衡，正是社會進步的一般規(guī)律。馬克思通過闡明社會基本矛盾運動這一基本原理，深刻揭示了人類社會何以能從原始社會逐步邁向更高級的社會形態(tài)的運行機制。在這一過程中，生產(chǎn)力作為社會發(fā)展的最終決定力量，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑之間的平衡關(guān)系從起初的適應，到后來的不適應，又到新的適應……如此循環(huán)往復，螺旋式上升，波浪式前進，以至無窮，進而構(gòu)建了人類社會歷史演進中的發(fā)展與安全動態(tài)平衡的辯證圖景。

發(fā)展和安全的動態(tài)平衡是總體國家安全觀理論的鮮明特色。2014年4月15日，習近平總書記在主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提出了要構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系。其中，這11種安全要素相互作用又高度關(guān)聯(lián)，只要其中的任何一種安全要素面臨威脅，就會“牽一發(fā)而動全身”，其所產(chǎn)生的風險連鎖聯(lián)動效應則可能牽扯到其他一種或多種安全要素，進而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性矛盾、系統(tǒng)性危機。我們既要密切關(guān)注現(xiàn)實的可見的安全風險，還要有強有力的舉措，創(chuàng)新全程跟蹤式的常態(tài)化治理機制，應對日益顯現(xiàn)的新型安全風險。

實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡，要堅持系統(tǒng)思維，在構(gòu)建大安全格局中妥善應對那些錯綜復雜、盤根錯節(jié)的結(jié)構(gòu)性風險。當前，我國正處于新的發(fā)展階段，在社會轉(zhuǎn)型分化之快與新的結(jié)構(gòu)整合機制發(fā)育緩慢之間形成的不同步、不協(xié)調(diào)、不適應，必然會引起經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等方面的深刻變革。其中，結(jié)構(gòu)性風險就是這一特定時期社會發(fā)展整體轉(zhuǎn)型與變遷中涌現(xiàn)出來的發(fā)展和安全失衡問題的集中體現(xiàn)。例如，由恐怖主義導致的安全風險并非單一的境外安全問題，而是境內(nèi)外安全風險相互交織而產(chǎn)生的綜合性的消極后果。就帶有非傳統(tǒng)安全特征的生態(tài)安全風險而言，在一定情形下，水體或空氣的跨境污染有可能會導致國家間關(guān)系緊張，進而使這種非傳統(tǒng)安全風險最終演變成傳統(tǒng)的國家政治安全風險。

“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂�！敝袊�是世界舞臺上的一個大國，實現(xiàn)民族復興必然要求不斷創(chuàng)新、開拓進取，但同時又要堅決避免犯“顛覆性錯誤”，這就要求充分運用系統(tǒng)性思維，堅持“穩(wěn)中求進”總基調(diào)，富于前瞻性地統(tǒng)籌應對國家安全風險中深層次、多維度、復雜化的結(jié)構(gòu)性風險�！胺�(wěn)中求進”中的穩(wěn)是基石，是致遠的前提，“穩(wěn)中求進”不是無所作為，而是要奮發(fā)有為、以進促穩(wěn)。從根本上說，“穩(wěn)中求進”就是要處理好“穩(wěn)”這個“不變”與“進”這個“變”的關(guān)系，以應對世界百年未有之大變局中的各式各樣的風險挑戰(zhàn)，力圖保持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，推動“中國號”巨輪行穩(wěn)致遠。

《光明日報》（ 2020年12月16日 11版）