梁 薇
今年，新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)暴發(fā)，暴露了柬埔寨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的短板。在疫情暴發(fā)前，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行預(yù)測(cè)，今年柬埔寨的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可達(dá)6.8%，將是東盟地區(qū)最高，但目前，疫情波及全球令柬埔寨支柱性的制衣業(yè)、旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)受到極大影響。據(jù)柬埔寨政府6月預(yù)測(cè)，今年其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為－1.9%，是柬埔寨政府成立以來(lái)的新低。
雖然柬埔寨政府在很多年前就開(kāi)始調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以求改變制衣業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比過(guò)大的問(wèn)題，但受制于人才、基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)政預(yù)算等方面的原因，收效不大。目前，衣鞋制品仍然是柬埔寨最主要的出口產(chǎn)品。據(jù)往年數(shù)據(jù)顯示，衣鞋類(lèi)制品出口額占柬埔寨總出口的七成以上。2019年前10個(gè)月，柬埔寨通過(guò)商業(yè)優(yōu)惠系統(tǒng)和自由貿(mào)易協(xié)議出口了108.13億美元商品，較2018年同期增長(zhǎng)6.45%。其中，成衣、紡織、鞋類(lèi)出口共約73.51億美元，占全部出口額的67.98%。柬埔寨發(fā)展制衣業(yè)以來(lái)，歐盟和美國(guó)都是柬埔寨衣鞋制品最主要的出口市場(chǎng)。
近年來(lái)，歐美以經(jīng)濟(jì)、政治手段要挾柬埔寨越發(fā)露骨，如2019年7月15日，美國(guó)眾議院通過(guò)《2019年柬埔寨民主法案》，對(duì)其認(rèn)定為“破壞柬埔寨民主和侵犯人權(quán)”的柬埔寨政府、軍隊(duì)和警察官員實(shí)施制裁，包括凍結(jié)資產(chǎn)和限制簽證等。今年2月12日，歐盟宣布撤銷(xiāo)予以柬埔寨EBA部分出口免稅優(yōu)惠，加上頻發(fā)的歐美取消柬制衣業(yè)訂單事件，使得脆弱的柬埔寨經(jīng)濟(jì)雪上加霜。此時(shí)，歐美國(guó)家卻對(duì)柬埔寨反復(fù)提出的延緩撤銷(xiāo)關(guān)稅優(yōu)惠待遇請(qǐng)求無(wú)動(dòng)于衷，令柬埔寨制衣企業(yè)生存及行業(yè)工人生計(jì)問(wèn)題一時(shí)間變得異常突出。
積極促進(jìn)出口產(chǎn)品的多元化，開(kāi)拓新的出口產(chǎn)品市場(chǎng)，如推進(jìn)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，確保與中國(guó)各項(xiàng)合作的穩(wěn)定性對(duì)柬埔寨未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變得尤為重要。
中柬關(guān)系是中國(guó)與東盟關(guān)系中最為重要的雙邊關(guān)系之一。2019年4月28日，《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府關(guān)于構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃（2019-2023）》在北京正式簽署。該行動(dòng)計(jì)劃是中國(guó)與不同社會(huì)制度國(guó)家簽署的首份命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃，是中國(guó)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐。此外，中柬兩國(guó)間還構(gòu)建了不少多邊及雙邊的合作框架及合作機(jī)制，這些框架和機(jī)制為兩國(guó)未來(lái)的發(fā)展指明了方向，不斷推動(dòng)中柬合作達(dá)到新的高度。可以說(shuō)中柬自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建，是兩國(guó)的共同愿望和現(xiàn)實(shí)需求。
今年7月20日，中國(guó)-柬埔寨自由貿(mào)易協(xié)定談判結(jié)束，雙方成功達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定，并發(fā)表《中華人民共和國(guó)與柬埔寨王國(guó)完成自由貿(mào)易協(xié)定談判的聯(lián)合聲明》。
據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，中柬雙邊貿(mào)易額2018年約為73.9億美元，同比增長(zhǎng)27.6%；2019年約達(dá)94.3億美元，同比增長(zhǎng)27.7%。柬埔寨商業(yè)部部長(zhǎng)班守薩認(rèn)為，在中柬兩國(guó)政府達(dá)成自貿(mào)協(xié)定并開(kāi)放雙邊市場(chǎng)后，預(yù)計(jì)柬埔寨對(duì)華出口將增長(zhǎng)20%。自2012年起，中國(guó)已連續(xù)8年成為柬埔寨最大的外資來(lái)源國(guó)，中國(guó)是柬埔寨商品出口的大市場(chǎng)，還是柬埔寨的外籍游客來(lái)源最多的國(guó)家。
今年是中柬建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系十周年，是簽署中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃一周年，也是中柬雙邊自貿(mào)協(xié)定即將簽署的一年，這預(yù)示著中柬合作必將向著多方位、廣領(lǐng)域、深層次的方向發(fā)展，也標(biāo)志著中柬經(jīng)貿(mào)合作將邁上一個(gè)新的臺(tái)階。
（作者系廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所助理研究員）
