規(guī)范統(tǒng)一法律適用不斷強(qiáng)化實施效果

2019年7月，最高人民法院公布了2019年上半年全國法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，在審結(jié)的刑事案件中，危險駕駛罪首次超越盜竊罪，排在第一位。

“近年來，我國私家車普及程度不斷提高，汽車駕駛?cè)嘶鶖?shù)有了很大增長，而‘醉駕入刑’后，相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，對醉駕行為嚴(yán)格入刑打擊，醉駕案件數(shù)量自然隨之大增�！鳖櫞笏蓪Α斗ㄖ迫請蟆酚浾哒f，“與此同時，我國治安環(huán)境日漸良好，盜竊等違法犯罪數(shù)量較之前亦有所下降，相比之下，危險駕駛罪的增長也就顯得更加突出�！�

郭梁分析稱，以寧德為例，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢镔|(zhì)生活水平提高，機(jī)動車數(shù)量逐年增加，飲酒聚會也相對增多，由此導(dǎo)致酒駕甚至醉駕數(shù)量增長，加之寧德交警對酒駕醉駕違法犯罪始終持“零容忍”態(tài)度，持續(xù)開展大整治行動，使酒駕、醉駕無處躲藏，相關(guān)司法部門依法嚴(yán)格懲治，相關(guān)案件數(shù)量也由此大幅上漲。

“醉駕作為危險駕駛罪的一種被納入刑法，從公布實施至今，在一定程度上減少了醉駕引起的交通事故，達(dá)到了預(yù)防犯罪的效果和目的，但不可否認(rèn)的是，刑法及相關(guān)司法解釋對醉駕的情節(jié)認(rèn)定和量刑標(biāo)準(zhǔn)還有待細(xì)化，需要以各地實踐為基礎(chǔ)，不斷進(jìn)行規(guī)范、完善�！秉S晉濤說。

采訪過程中，包括黃晉濤在內(nèi)的多位法律界人士充分肯定了“醉駕入刑”取得的積極效果，但也提出，相關(guān)法律規(guī)定仍有進(jìn)一步優(yōu)化完善的空間。大家紛紛建議在保持政策連續(xù)性、一貫性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)，更好地發(fā)揮“醉駕入刑”在懲治犯罪和警示震懾方面的作用。

黃晉濤告訴《法制日報》記者，刑法修正案（八）和兩高一部的司法解釋明確了對“醉駕”的判定標(biāo)準(zhǔn)，對如何判定及處理醉駕指明了大方向，但各地情況不盡相同，需要依據(jù)現(xiàn)實情況制定具體的、可操作性強(qiáng)的實施辦法。同時，醉駕在司法實務(wù)中存在輕重不同的情節(jié)，法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化完善不同情節(jié)的適用標(biāo)準(zhǔn)，從而進(jìn)一步提高司法公正和效率。

“目前，全國多個地區(qū)均有各自懲治醉駕的細(xì)則，這種司法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一會對法律效果的總體評價帶來不利影響，建議在充分調(diào)研總結(jié)基礎(chǔ)上，出臺全國性統(tǒng)一的司法解釋，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一法律適用，以增強(qiáng)法律的權(quán)威性。”武漢大學(xué)法學(xué)院教授洪浩說。

“從被告人的角度看，有的被告人存在兩次、3次甚至4次再犯的情況，說明‘醉駕入刑’對少數(shù)人群的震懾作用還有待加強(qiáng)。”李文穎補(bǔ)充說，應(yīng)適當(dāng)加大醉駕的刑罰處罰力度，尤其要對反復(fù)醉駕的被告人進(jìn)行有力懲處，切實提升震懾效應(yīng)。

一些法律界人士還發(fā)現(xiàn)，實際執(zhí)法過程中，一些問題仍在影響“醉駕入刑”的合理有效實施。

房學(xué)勤說，血液酒精含量檢驗鑒定機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)給查處醉酒駕駛的執(zhí)法人員帶來不便，建議進(jìn)一步完善血液酒精含量檢驗鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置的法律規(guī)定，使其更加方便辦案、方便操作。

北京大成律師事務(wù)所高級合伙人婁秋琴長期從事刑事辯護(hù)工作，她告訴《法制日報》記者，僅在血樣保存一個環(huán)節(jié)上，辦案過程中就出現(xiàn)過一些當(dāng)事人因認(rèn)為血樣保存不規(guī)范，從而對血樣檢測結(jié)果存有較大異議等現(xiàn)象，給案件公平公正辦理帶來了較大阻礙。

“在程序上，可以考慮制定一部完善的法律法規(guī)或規(guī)章，從查處酒駕的現(xiàn)場設(shè)置、當(dāng)事人的配合程度、如何進(jìn)行強(qiáng)制約束和血樣的保存等各方面，作出便于民警操作的規(guī)定�！毙懿ㄕf。

徐進(jìn)也建議，司法機(jī)關(guān)還可在加快辦案流程、完善值班律師制度、保障被告人的訴訟權(quán)利、提高量刑規(guī)范化水平等方面，不斷開拓創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗。

他山之石，可以攻玉。采訪中，一些先進(jìn)的國外經(jīng)驗屢被提及，專家學(xué)者和實務(wù)界人士均認(rèn)為可以進(jìn)行適當(dāng)借鑒。

據(jù)郭梁介紹，針對酒駕行為，在美國，除了承擔(dān)罰款和刑事責(zé)任外，酒駕司機(jī)會被送去醫(yī)院專職照顧交通事故受害者，觀看一部慘不忍睹的交通事故紀(jì)錄片和去停尸房觀看車禍中的死難者。

房學(xué)勤則介紹說，日本對酒駕的懲罰實行連帶制，除了酒駕者受懲罰外，包括向酒駕者提供車輛的人、為酒駕者提供酒水或勸酒的人，甚至同乘者，都將受到懲罰。

標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、規(guī)則的細(xì)化、實踐的探索、有益的借鑒……無論從哪個角度出發(fā)，此次接受采訪的眾多法律界人士都有一個共同的理念——“醉駕入刑”必須嚴(yán)以貫之，以嚴(yán)格的法律威懾為道路交通安全保駕護(hù)航。

讓人感到欣慰的是，自“醉駕入刑”以來，廣大群眾的自律意識明顯增強(qiáng)，其中代駕已成為治理酒駕、降低交通安全事故的有效手段之一，這一行業(yè)的快速發(fā)展便是一個很好的證明。

《法制日報》記者近日從滴滴出行了解到，近年來，滴滴代駕業(yè)務(wù)訂單量穩(wěn)步增長，95%以上的訂單是酒后訂單，說明酒后不開車的理念已經(jīng)被人們廣泛接受。

“中華民族有著深厚的道德文化底蘊(yùn)和自律意識，如今法治精神和法治理念也更加深入人心，隨著‘醉駕入刑’的有效推進(jìn)實施和相關(guān)部門的公正嚴(yán)明執(zhí)法，將會有越來越多的人認(rèn)識到酒后駕駛的嚴(yán)重后果，從而更加嚴(yán)格要求自己，杜絕此類行為發(fā)生。”顧大松說。

彭新林還注意到，“醉駕入刑”良好的實施效果也為相關(guān)立法執(zhí)法司法普法帶來重要啟示。

“要提高依法治理能力，創(chuàng)新立法理念，充分發(fā)揮法律規(guī)范尤其是刑事法律在維護(hù)社會主義核心價值觀、規(guī)范社會生活方面的引領(lǐng)和推動作用，形成良好法治環(huán)境，實現(xiàn)良法善治�！迸硇铝终f，法律制度一旦出臺，一定要認(rèn)真落實、嚴(yán)格執(zhí)行，一以貫之，真正讓法律制度成為帶電的“高壓線”，不能讓違法行為人產(chǎn)生僥幸心理，思想上放松警惕。

彭新林認(rèn)為，在此基礎(chǔ)上，還要不斷創(chuàng)新法治宣傳教育模式，包括黨員干部帶頭示范、宣傳引導(dǎo)，典型案例剖析等，努力營造良好社會氛圍，增強(qiáng)廣大干部群眾對相關(guān)制度和舉措的獲得感、認(rèn)同感，讓公序良俗生根發(fā)芽，讓法治意識、規(guī)則意識內(nèi)化于心、外化于行，逐漸成為一種生活方式。

牢記覆車之鑒，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“醉駕入刑”以來的道路交通安全現(xiàn)狀來之不易，長久施策可能帶來的全新面貌更加值得期待。（記者 蔡長春）