廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務委員會工作報告

——2020年1月14日在廣西壯族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)人大常委會副主任 王躍飛

各位代表：

我受自治區(qū)十三屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2019年主要工作

2019年是新中國成立70周年，是地方人大設立常委會40周年。在自治區(qū)黨委堅強領導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照自治區(qū)黨委全區(qū)人大工作會議決策部署，依法履職，全面完成自治區(qū)十三屆人大二次會議確定的任務。

一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，堅決貫徹落實中央和自治區(qū)黨委決策部署

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、對地方人大及其常委會工作作出的重要指示，為新時代人大工作指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九屆四中全會強調(diào)堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，并作出部署安排，這是黨中央交給人大及其常委會的光榮使命，也是人大義不容辭的責任擔當。常委會在學思踐悟中深刻領會到，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)人民的根本意志和利益，實現(xiàn)國家治理的高效率，在國家制度和國家治理體系中具有重要支撐作用。堅持和完善人民代表大會制度，就是要從制度上保證黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。發(fā)揮人民代表大會制度的作用，實質(zhì)上就是從制度上保證黨領導人民依法治國、依法執(zhí)政，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證和發(fā)展人民當家作主，牢牢把國家和民族前途命運掌握在人民手中。對人民代表大會制度這一根本政治制度認識的不斷深化，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，是做好新時代人大工作的重要前提。

自治區(qū)黨委高度重視、全面加強對人大工作的領導，專門聽取人大常委會黨組工作匯報，召開全區(qū)人大工作會議，出臺關于加強新時代人大工作的意見，對貫徹黨中央決策部署作出全面安排。自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任鹿心社多次聽取常委會黨組匯報，主持召開主任會議、常委會會議，就常委會工作和建設作出部署，對提高地方立法質(zhì)量和效率，加強和改進執(zhí)法檢查，進一步推動代表履職走深走實提出要求。常委會黨組堅持學習機制，及時組織學習領會中央和自治區(qū)黨委重要會議、重要文件精神，認真研究貫徹意見和措施。履行政治領導責任，堅持重大問題向自治區(qū)黨委請示報告，一年來就人大常委會召開的重要會議、作出的重要決定、開展的重要活動、立法工作中的重大問題等向自治區(qū)黨委請示報告51次。常委會始終與黨委同向、與人民同心、與法治同軌，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展聚焦深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構建“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局聚焦西部陸海新通道降費提效優(yōu)服，圍繞打好“三大攻堅戰(zhàn)”聚焦重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞保障改善民生聚焦教育、就業(yè)、農(nóng)民增收等群眾關切，不斷強化立法、監(jiān)督等職能和發(fā)揮人大代表作用，自覺把黨的領導貫穿于人大依法履職的全過程和各方面，確保中央和自治區(qū)黨委決策部署不折不扣落到實處。

二、扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，健全完善人大工作機制

常委會圍繞“用習近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領我區(qū)人大工作”總課題，開展建立健全人大工作機制等8個子課題的研究，把學習教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫通起來，著力完善工作機制，提高立法質(zhì)量推動高質(zhì)量發(fā)展，改進監(jiān)督方式，增強人大工作協(xié)同。用制度鞏固主題教育成果，以工作實效檢驗主題教育成效。完善立法工作機制。推行重要法規(guī)案起草雙組長制，由人大常委會和政府領導共同擔任組長，加強對重要法規(guī)項目協(xié)調(diào)力度，提升立法效率。建立行業(yè)協(xié)會商會參與相關立法機制。探索立法評估和論證新途徑，對法規(guī)草案中爭議較大的事項開展第三方評估。完善監(jiān)督工作機制。創(chuàng)新監(jiān)督工作思路和方式，突出監(jiān)督實效，形成人大監(jiān)督工作閉環(huán)機制。制定人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展、國有資產(chǎn)管理情況報告兩項制度的具體實施意見，制定貫徹落實國有資產(chǎn)管理情況報告制度五年規(guī)劃，建立常態(tài)化財經(jīng)監(jiān)督工作與政府部門聯(lián)席會議制度，深入推進預決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督。完善代表工作機制。建立完善代表建議辦理重點督辦等4項工作機制。制定“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”實施意見，在全區(qū)探索構建履職平臺布局網(wǎng)格化、進站履職常態(tài)化、聚智匯力聯(lián)動化、解決問題長效化的代表工作格局。完善人大工作協(xié)同機制。探索建立西部陸海新通道沿線省區(qū)市人大工作協(xié)同機制，深化人大工作協(xié)同。指導建立北欽防人大工作協(xié)作機制，推動北欽防一體化和形成高水平開放高質(zhì)量發(fā)展合力。

三、提高立法質(zhì)量和效率，強化經(jīng)濟社會發(fā)展制度供給

常委會充分發(fā)揮地方立法在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。一年來，組織起草法規(guī)案5件，審議法規(guī)案12件，通過8件，提請本次大會審議法規(guī)案1件，審查批準設區(qū)的市法規(guī)21件、自治縣單行條例3件。

（一）圍繞黨委中心工作突出重點立法。立足構建面向東盟的國際大通道，制定鐵路安全管理條例、修訂水路運輸管理條例，完善我區(qū)綜合交通運輸制度體系，保障運輸安全和暢通，發(fā)揮海鐵聯(lián)運區(qū)位優(yōu)勢，推進西部陸海新通道建設。立足推進新一輪高水平開放，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，增加開發(fā)區(qū)條例立法項目，推動開發(fā)區(qū)成為體制機制創(chuàng)新先行區(qū)、集約發(fā)展示范區(qū)。審議優(yōu)化營商環(huán)境條例草案，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動“放管服”改革，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。立足推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在廣泛征求意見、多次論證評估和兩次審議的基礎上，將水污染防治條例草案提請本次大會審議，保障人大代表直接參與地方重大制度設計。立足回應民生關切，制定電梯安全條例，預防和減少電梯安全事故，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全。制定全國首部柑橘黃龍病防控法規(guī)，保障柑橘產(chǎn)業(yè)安全，促進農(nóng)民增收。立足弘揚社會主義核心價值觀，制定文明行為促進條例，把基本道德規(guī)范上升為具有剛性約束的法律規(guī)范。在立法過程中，堅持開門立法，根據(jù)回收到的129419份有效問卷調(diào)查情況，確定十類重點整治不文明行為，體現(xiàn)了民意，凝聚了共識。在鐵路安全管理條例中針對社會高度關注的闖卡、霸座、翻越站臺、扒車門等行為作出禁止性規(guī)定，使法規(guī)制度與主流價值同頻共振，增強群眾對法規(guī)制度的情感認同。

（二）提高立法決策和改革決策相銜接的速度、準度和精度。落實深化黨和國家機構改革的決定和自治區(qū)機構改革方案，及時對環(huán)境保護條例等21件法規(guī)中涉及職責整合、機構變更等方面的內(nèi)容作出修改，確保機構改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。以立法確認“放管服”改革成果，例如，在水路運輸管理條例中規(guī)定，載客12人以下的客運船舶實行備案管理。貫徹落實黨中央和國務院加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的要求，審議物業(yè)管理條例修訂草案，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化。根據(jù)國務院印發(fā)的中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，發(fā)揮人大主導作用，及時啟動自由貿(mào)易試驗區(qū)立法工作，確保在法治軌道上推進深化改革。根據(jù)新修訂的測繪法和測繪地理信息市場新形勢，及時修改測繪管理條例，維護地理信息安全，保障測繪事業(yè)為經(jīng)濟社會發(fā)展、國防建設、生態(tài)保護服務。

（三）加強立法指導和規(guī)范性文件備案審查。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)設區(qū)的市立法項目，提前介入審查，協(xié)助組織立法專家“會診”，嚴守合法性紅線。舉辦城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護3個立法專題培訓班，提升培訓實效。召開全區(qū)自治縣人大立法工作座談會，提高民族事務治理法治化水平。強化規(guī)范性文件備案審查，主動審查136件，專項審查涉及優(yōu)化營商環(huán)境的33件，依申請審查1件，要求有關部門處理發(fā)現(xiàn)的問題。深入推進備案審查信息平臺建設，推動平臺向市縣延伸。

四、增強監(jiān)督實效，服務全區(qū)工作大局

常委會按照“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督”的總要求，聚焦自治區(qū)黨委確定的大事、群眾關心的要事，多措并舉，打好“組合拳”，形成“閉合鏈”。一年來，聽取審議19個工作報告，檢查11件法律法規(guī)實施情況，進行1次專題詢問，開展12項專題調(diào)研。其中，多項工作得到全國人大高度肯定，3項工作作為經(jīng)驗推廣。

（一）推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，綜合運用聽取審議專項工作報告、專題詢問、統(tǒng)籌各設區(qū)的市人大常委會聯(lián)動執(zhí)法檢查等方式，開展科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)督工作。在常委會第十一次會議上同時聽取審議我區(qū)科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況的報告、檢查自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例實施情況的報告，就科技投入、成果轉(zhuǎn)化等方面存在的問題進行專題詢問。要求應詢單位提出研究處理措施，及時答復，并安排回訪式調(diào)研，持續(xù)推動破解我區(qū)科技創(chuàng)新工作中的痛點、堵點和難點問題。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署，跟蹤監(jiān)督優(yōu)化營商環(huán)境工作情況報告審議意見落實情況，開展西部陸海新通道優(yōu)化營商環(huán)境專項監(jiān)督，聚焦提效降費等問題召開專題審議會，推動問題解決，得到相關企業(yè)聯(lián)名點贊。聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況的報告，審查批準預算調(diào)整方案，重點關注產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、財政支出結構等方面，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢基本面、積蓄新動能。開展第二輪“加工貿(mào)易倍增計劃”實施情況專題調(diào)研，推動我區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）促進民族團結進步和民生改善。開展關于加強民族團結進步創(chuàng)建活動的決定貫徹落實情況的專題調(diào)研，總結推廣民族團結進步的成功經(jīng)驗，推動出臺配套措施，打造我區(qū)民族團結進步品牌。開展興邊富民行動“十三五”規(guī)劃實施情況專題調(diào)研，檢查少數(shù)民族語言文字工作條例實施情況，促進邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)推進民族團結進步和邊疆穩(wěn)固。貫徹“就業(yè)是最大的民生”要求，聽取審議就業(yè)促進工作情況的報告，受全國人大常委會委托開展就業(yè)促進法執(zhí)法檢查，推動落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，保障更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。開展應急管理體制機制改革情況、退役軍人服務保障體制機制建設、不動產(chǎn)登記工作情況等專題調(diào)研，推動涉民生機構改革不斷深化。開展消費者權益保護條例執(zhí)法檢查，推動落實經(jīng)營者主體責任和有關制度規(guī)定，健全消費者權益保護組織，建立常態(tài)化的消費者滿意度調(diào)查評估機制。聽取審議義務教育均衡發(fā)展情況的報告，努力讓我區(qū)690萬適齡兒童少年享受更加公平而有質(zhì)量的義務教育。開展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥發(fā)展情況專題調(diào)研，受委托開展高等教育法、漁業(yè)法執(zhí)法檢查。做好信訪工作，召開全區(qū)人大信訪工作經(jīng)驗交流會，接待群眾來訪1631人次，處理群眾來信692件，化解社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定。

（三）助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。持續(xù)對脫貧攻堅工作開展監(jiān)督，聽取審議產(chǎn)業(yè)扶貧工作、2018年脫貧攻堅專項資金管理使用情況的報告，并同步聽取審議脫貧攻堅專項資金管理使用情況的審計工作報告，跟蹤檢查扶貧開發(fā)條例執(zhí)法檢查報告審議意見落實情況，提出加快推進農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，加強財政扶貧資金管理，提高財政資金使用績效，加強審議意見落實情況跟蹤檢查等意見，推動脫貧攻堅向縱深發(fā)展。開展香蕉枯萎病防控情況專題調(diào)研，推動我區(qū)香蕉產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進農(nóng)民脫貧增收。開展非洲豬瘟防控情況專題調(diào)研，督促各級政府進一步做好防控工作，推動加快恢復生豬生產(chǎn)。聽取審議鄉(xiāng)村振興三年行動計劃中旅游業(yè)發(fā)展情況的報告，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量和水平。

（四）推進生態(tài)文明建設。配合全國人大常委會、協(xié)同各設區(qū)的市人大常委會同步開展水污染防治法執(zhí)法檢查，對照法律查工作，緊扣法律找問題，依據(jù)法律提要求，重點檢查了52個條款、22項制度落實情況，并提出了相應工作建議，推動飲用水安全保障等法律制度的落實。開展水污染防治配套立法，圍繞清水行動組織五級代表調(diào)研，繼續(xù)開展廣西環(huán)保世紀行宣傳活動，多點發(fā)力，促進水環(huán)境治理，不斷改善水環(huán)境質(zhì)量，助力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。開展大氣污染防治條例執(zhí)法檢查，落實中央和自治區(qū)黨委打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的部署要求。對廣西民用建筑節(jié)能條例實施情況進行檢查，推動形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式。聽取審議2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況、財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況的報告，受委托開展可再生能源法執(zhí)法檢查，推動國家機關和全社會增強生態(tài)文明法治意識。

（五）深化落實預算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)監(jiān)督改革。聽取審議2018年度全區(qū)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告、國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告，指導規(guī)范和充實報告內(nèi)容，強化跟蹤監(jiān)督和問題整改落實。推動全區(qū)14個設區(qū)的市建立并實施國有資產(chǎn)管理情況報告制度。對自治區(qū)本級一級預算單位部門預算審查實現(xiàn)全覆蓋，提前介入預算編制審查和監(jiān)督，實現(xiàn)從預算編制、調(diào)整、執(zhí)行到?jīng)Q算的全過程監(jiān)管。對改革和完善部門預算進行專題調(diào)研，推動預算編制更加規(guī)范化、科學化。聽取審議自治區(qū)本級決算、審計工作、審計查出突出問題整改情況等報告，審查批準自治區(qū)本級決算。組織自治區(qū)預算審查聯(lián)系代表對自治區(qū)有關部門支出預算草案進行專題審議，在自治區(qū)本級決算審查中引入社會中介機構協(xié)助工作。

（六）加強對監(jiān)察和司法工作的監(jiān)督。開展監(jiān)察體制改革和監(jiān)察法實施情況專題調(diào)研，推進反腐敗工作法治化、規(guī)范化，確保國家監(jiān)察體制改革順利推進。聽取審議全區(qū)法院服務優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，督促各級法院營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治營商環(huán)境。聽取審議開展公益訴訟檢察工作情況的報告，推動公益訴訟檢察制度建設進一步健全完善。圍繞持續(xù)深挖徹查涉黑腐敗和黑惡勢力“保護傘”，對全區(qū)掃黑除惡專項斗爭工作情況報告審議意見落實情況跟蹤調(diào)研和督辦。圍繞律師法執(zhí)法檢查報告審議意見落實情況進行跟蹤檢查，激勵廣大律師在全面依法治區(qū)中發(fā)揮更加積極作用。組織開展“七五”普法工作情況專題調(diào)研，推動我區(qū)普法工作再上新臺階。

五、依法決定和任免，保障改革發(fā)展順利推進

常委會堅決貫徹落實中央重大決策和自治區(qū)黨委部署要求，依法討論決定重大事項。作出關于加強檢察機關公益訴訟工作的決定，更好發(fā)揮公益司法保護職能作用，維護國家和社會公共利益，保障公民權益。作出關于批準自治區(qū)人民檢察院相關派出檢察院撤銷、設立、更名等事項的決定，推進檢察改革。作出關于耕地占用稅適用稅額的決定，牢牢守住耕地保護紅線，為鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

堅持黨管干部原則，依法履行任免職權。任免自治區(qū)人大和“一府一委兩院”有關國家工作人員，保障機構改革順利推進。配合自治區(qū)黨委做好設區(qū)的市人大常委會主任專職配備等工作。根據(jù)行政區(qū)劃調(diào)整，重新確定柳州市柳南區(qū)、柳江區(qū)人大代表名額，依法明確田陽縣撤縣設區(qū)后代表大會屆期、代表名額等有關事項。一年來，依法任免國家工作人員93人次。

六、聯(lián)系代表服務代表，更好發(fā)揮代表主體作用

人大代表是國家權力機關的主體，代表人民行使國家權力。尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位，服務代表、受代表監(jiān)督就是服務人民、受人民監(jiān)督。常委會堅持“雙聯(lián)系”制度，進一步密切常委會組成人員與代表、代表與人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履職，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼，我有所應。

（一）密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。進一步提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）代表履職活動中心功能，逐步規(guī)范建設代表聯(lián)絡站，基本形成代表履職平臺布局網(wǎng)格化。全區(qū)10.5萬名五級人大代表混合編入9139個代表聯(lián)絡站，實現(xiàn)多級代表在同一履職平臺交流互促、聚智匯力、服務群眾的生動局面。以“助力清水行動，打好水污染防治攻堅戰(zhàn)”為主題，開展“人民選我當代表，我當代表為人民”進站履職活動，鹿心社書記、陳武主席等自治區(qū)領導以代表身份與各級人大代表進站深入了解社情民意，解決基層實際問題。各級人大代表進站履職以來，基層群眾有了零距離接觸代表的平臺，在身邊就有反映意見建議的多級代表渠道，得到群眾的普遍稱贊。本次活動共提出意見建議7809項，其中，涉及水污染防治的4518項，對自治區(qū)水污染防治條例草案提出的修改意見244項。針對屬于自治區(qū)層面的意見建議，自治區(qū)人大常委會、自治區(qū)人民政府及時召開聯(lián)席會議，專題分析研究，并落實到相關部門辦理，形成了共同辦理意見建議工作機制。

（二）進一步提升議案建議辦理實效。自治區(qū)十三屆人大二次會議期間代表提出的17件議案，有關專門委員會積極協(xié)調(diào)、深入調(diào)研、認真審議，各議案的審議結果報告經(jīng)常委會審議通過，書面印發(fā)本次大會，其中4件已列入五年立法規(guī)劃項目，6件適時啟動立法程序。完善了加強和改進代表建議、批評和意見辦理工作的意見，建立對接中央國家機關辦理全國人大廣西代表團代表所提建議、自治區(qū)領導領銜督辦代表建議和代表建議承辦單位分級負責、集體會商等機制，推動更高質(zhì)量辦理好代表建議，促進群眾關注的熱點難點問題的解決。代表提出的629件建議已全部辦理完畢，已解決或基本解決的474件次。自治區(qū)領導領銜督辦的20件代表建議全部辦結。陳武主席領銜督辦《關于加快中國-東盟信息港建設發(fā)展的建議》，自治區(qū)政府常務會議專題研究，制定出臺中國-東盟信息港建設實施方案。目前，信息港吸引了華為、阿里巴巴等20余家企業(yè)入駐，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展效應初步顯現(xiàn)。

（三）提高代表履職服務保障水平。注重提升代表履職能力，組織常委會組成人員和部分代表210人次赴深圳、廈門培訓。組織駐桂全國人大代表和自治區(qū)人大代表共850人次，就脫貧攻堅、民營經(jīng)濟發(fā)展情況等主題開展專題調(diào)研和集中視察。健全自治區(qū)人大代表列席常委會會議機制，共邀請54名代表列席，會議期間常委會領導都與列席的代表座談，聽取代表意見建議。積極邀請代表參與常委會各項議題的調(diào)研、檢查、座談、審議等工作。一年來，代表參加立法活動89人次、執(zhí)法檢查活動108人次、預算決算審查監(jiān)督活動139人次，提出的432條立法建議得到采納。常委會高度重視代表對常委會工作報告提出的意見建議，召開會議專題研究，及時吸納到年度工作計劃、落實到加強和改進各項工作中。

七、不斷加強自身建設，筑牢依法履職基礎

常委會堅持以政治建設為統(tǒng)領，全面推進自身建設。以紀念地方人大設立常委會40周年為契機，召開紀念座談會、常委會老同志座談會，舉辦成就展，開展征文活動，全面總結40年來地方人大工作理論和實踐，進一步深化對人大制度認識，增強人大制度自信，推動根本政治制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全區(qū)改革發(fā)展的強大動力。利用新聞媒體開展全方位、多層次的宣傳活動，講好人大故事，使人大制度更加深入人心。加強人大及其常委會組織機構和干部隊伍建設，完成自治區(qū)人大社會建設委員會組建、內(nèi)務司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會、機關事業(yè)單位轉(zhuǎn)隸等工作。落實黨風廉政建設責任制，嚴格貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，大興調(diào)查研究之風，常委會領導先后到基層一線調(diào)研共433天。指導機關開展“文經(jīng)我手無差錯、事交我辦請放心”活動，建立健全常委會及機關工作制度，匯編制度119項，其中新增20項，修訂5項，廢止12項，提高工作效率和質(zhì)量。

一年來，常委會按照自治區(qū)黨委要求，還著力抓好了幾項工作。一是履行脫貧攻堅主體責任。在百色召開全區(qū)人大系統(tǒng)推動脫貧攻堅現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。制定落實中央專項巡視反饋意見整改工作方案和推動脫貧攻堅工作方案。常委會領導帶隊深入全區(qū)計劃脫貧摘帽的各貧困縣，督促指導幫扶工作，整合各種資源和力量推動打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，常委會機關定點幫扶工作取得了較好成績。二是打造人大工作“廣西品牌”。全區(qū)各級人大上下聯(lián)動，努力從促進民族團結進步、與周邊國家地方議會友好交往服務高水平開放、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)揮人大作用、加強代表工作、助力脫貧攻堅助推鄉(xiāng)村振興、提升縣鄉(xiāng)人大工作質(zhì)量等6個方面，探索創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)力，打造品牌，提高人大工作整體實效。三是推進“智慧廣西人大”建設。完成了項目總體規(guī)劃、項目立項和投資評審、項目招標采購，目前正按照全區(qū)“一張網(wǎng)”、全區(qū)人大系統(tǒng)“一盤棋”的要求抓好項目實施。

配合黨中央總體外交和周邊外交戰(zhàn)略，常委會加強與東盟等國家地方議會友好交往，與來訪的緬甸曼德勒省議會代表團開展交流，應邀組織4個代表團出訪，促進我區(qū)在“一帶一路”建設中發(fā)揮更大作用。加強工作匯報，積極爭取全國人大的指導幫助，配合全國人大開展有關法律草案征求意見、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作。加強與各省區(qū)市人大的工作交流，發(fā)揮省級人大在西部陸海新通道建設中的協(xié)同作用。加強與全區(qū)各級人大之間的聯(lián)系，指導基層人大常委會設立街道工作委員會，召開全區(qū)人大常委會秘書長工作座談會，組織全區(qū)各級人大干部培訓23批1130人次，提高人大干部素質(zhì)，提升人大工作水平。

各位代表，常委會工作取得的成績，是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，自治區(qū)黨委堅強領導的結果，是自治區(qū)人大代表、常委會組成人員、專門委員會組成人員和常委會機關工作人員共同努力的結果，是自治區(qū)人民政府、自治區(qū)監(jiān)察委員會、自治區(qū)高級人民法院、自治區(qū)人民檢察院密切配合的結果，是全區(qū)各級人大和各族人民大力支持的結果。在此，我代表自治區(qū)人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去一年的工作，我們也清醒認識到，常委會工作還存在差距和不足。地方立法對改革發(fā)展的引領、支持和保障作用有待進一步發(fā)揮；監(jiān)督工作還需要增強實效，助推重點工作力度有待進一步加大；代表作用的發(fā)揮還需要加強，代表建議辦理質(zhì)量有待進一步提高；主題教育整改落實工作還需要深入推進。常委會將高度重視這些問題，虛心聽取各位代表的意見建議，采取有力措施，切實加以改進。

2020年主要任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年各項工作意義重大。自治區(qū)人大常委會工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實習近平總書記對地方人大及其常委會工作的重要指示精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊扣“建設壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求，持續(xù)深入落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，緊緊圍繞貫徹落實自治區(qū)黨委十一屆六次、七次全會決策部署和全區(qū)人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履職行權，加強立法、監(jiān)督、決定、任免等工作，展現(xiàn)新?lián)�當，實現(xiàn)新作為，努力打造人大工作“廣西品牌”，為奮力完成“十三五”規(guī)劃目標任務，確保與全國同步全面建成小康社會作出積極貢獻。

加強立法工作。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，主動適應改革發(fā)展需要，加強重要領域立法，統(tǒng)籌做好立改廢工作。著眼落實新發(fā)展理念推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)審議開發(fā)區(qū)條例、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法規(guī)案，修改北部灣經(jīng)濟區(qū)條例，完善地方立法，突出開放引領、強化改革創(chuàng)新。審議自由貿(mào)易試驗區(qū)條例、地方金融監(jiān)督管理條例等法規(guī)案，為建設中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)和面向東盟的金融開放門戶提供法治保障。著眼弘揚社會主義核心價值觀，審議見義勇為人員獎勵和保護條例、志愿服務條例、預防未成年人犯罪條例等法規(guī)案。著眼推進生態(tài)文明建設和鄉(xiāng)村振興，審議土壤污染防治條例、農(nóng)村公路管理條例、農(nóng)村用水供水條例等法規(guī)案。著眼保障改善民生，審議勞動人事爭議調(diào)解仲裁條例等法規(guī)案，修改發(fā)展中醫(yī)藥壯醫(yī)藥條例，就切實解決人民法院執(zhí)行難作出具有法規(guī)性質(zhì)的決定。著眼創(chuàng)新社會治理，審議城市管理綜合執(zhí)法條例等法規(guī)案，修改物業(yè)管理條例、人口和計劃生育條例、規(guī)章設定罰款限額規(guī)定。完善基層群眾自治制度，修改實施村民委員會組織法辦法、實施城市居民委員會組織法辦法、村民委員會選舉辦法。著眼保障代表參與管理國家和社會事務，修改人民代表大會代表建議、批評和意見辦理工作條例，更好發(fā)揮代表作用。加強規(guī)范性文件備案審查工作，增強備案審查實效。加強對設區(qū)的市和自治縣立法工作指導。結合立法工作開展宣傳報道，講好立法故事。

加強監(jiān)督工作。貫徹新時代對人大監(jiān)督工作的要求，綜合運用各種監(jiān)督方式，多方協(xié)同、上下聯(lián)動，切實提高監(jiān)督實效。聚焦自治區(qū)黨委關于優(yōu)化營商環(huán)境、西部陸海新通道建設、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等決策部署中的重點問題，聽取審議中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作情況、廣西產(chǎn)業(yè)大招商三年行動計劃（2018-2020）實施情況等報告，跟蹤監(jiān)督科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作情況報告審議意見落實情況，檢查實施臺灣同胞投資保護法辦法的實施情況，開展邊境旅游發(fā)展情況的專題調(diào)研。協(xié)同西部陸海新通道沿線省市開展監(jiān)督，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦打好“三大攻堅戰(zhàn)”，聽取審議全區(qū)農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全情況的報告并就飲水安全問題開展專題詢問，聽取審議2019年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成、全區(qū)人民法院生態(tài)環(huán)境資源審判等情況的報告。聽取審議檢查大氣污染防治條例實施情況的報告，檢查土壤污染防治法的實施情況。開展全區(qū)推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，2020年脫貧摘帽自治縣、享受自治縣待遇縣脫貧攻堅，農(nóng)村最低生活保障，全區(qū)油茶“雙千”計劃實施等情況專題調(diào)研。開展廣西環(huán)保世紀行宣傳活動。聚焦全面建成小康社會，圍繞教育文化、養(yǎng)老服務等群眾高度關注的民生事項，聽取審議財政教育資金分配和使用、養(yǎng)老服務、少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承發(fā)展、革命文物保護等情況的報告，檢查老年人權益保障法和實施老年人權益保障法辦法、文物保護法和文物保護條例的實施情況，開展老年人繼續(xù)教育情況專題調(diào)研。聚焦堅持和完善社會治理制度，聽取審議監(jiān)察專項工作情況、全區(qū)檢察機關落實認罪認罰從寬制度工作情況的報告，開展深入推進掃黑除惡專項斗爭工作情況的專題調(diào)研。開展做好2021年我區(qū)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的專題調(diào)研。

落實人大預算審查監(jiān)督重點拓展改革要求，重點圍繞支出預算的總量與結構、重點支出與重大投資項目等方面加強審查監(jiān)督，探索規(guī)范審查監(jiān)督的程序和步驟，推動建立自治區(qū)本級項目支出定額標準體系。深化國有資產(chǎn)監(jiān)督改革，完善統(tǒng)計口徑，規(guī)范報告內(nèi)容。繼續(xù)推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作。聽取審議預算調(diào)整方案、決算報告、審計工作報告。聽取審議計劃執(zhí)行、預算執(zhí)行、審計查出突出問題整改、國有資產(chǎn)管理等情況報告。開展“十四五”規(guī)劃綱要編制有關重大問題專題調(diào)研。

加強代表工作。充分發(fā)揮實體平臺作用，深入推進全區(qū)代表聯(lián)絡站規(guī)范化建設。加快網(wǎng)絡平臺建設，盡早建成代表信息庫等1庫6系統(tǒng)，為代表履職提供智能化手段，為代表與群眾溝通提供便攜交互平臺。不斷完善“混合編組、多級聯(lián)動、履職為民”活動，召開經(jīng)驗交流會，總結提升工作水平，繼續(xù)開展“人民選我當代表，我當代表為人民”系列活動，提高各級代表履職質(zhì)量。擴大代表對常委會工作的參與，組織好代表列席常委會會議，參加立法、監(jiān)督、專題調(diào)研等工作。完善向代表通報工作情況等制度，拓寬代表知情知政渠道。落實好領導領銜督辦代表建議等工作機制，提高代表建議辦理實效。組織開展好代表集中視察、專題調(diào)研活動，支持駐桂全國人大代表、自治區(qū)人大代表開展代表小組活動。加強代表學習培訓，強化代表履職監(jiān)督。修改完善代表活動經(jīng)費管理使用辦法，確保代表活動經(jīng)費使用管理規(guī)范化、制度化。

加強自身建設。不忘初心、牢記使命。用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，加強制度自信教育，推進人大講座進學校、進課堂，深化人大理論研究，積極探索人大工作規(guī)律和特點，完善加強常委會和人大機關自身建設的制度機制，強化制度執(zhí)行力運用力落實力。堅定不移推進黨風廉政建設，扎實推進常委會及機關全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。持之以恒落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加強調(diào)查研究，力戒形式主義、官僚主義。充分發(fā)揮專門委員會作用。建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)人大干部隊伍。加快“智慧廣西人大”建設步伐，使其盡早發(fā)揮作用。加強人大新聞宣傳、信訪、脫貧攻堅幫扶等工作。密切與市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系，加強縱向工作指導、培訓與交流。與全區(qū)各級人大一道，努力將人大機關建設成讓黨放心、讓人民滿意的代表機關。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅強領導下，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干，為奮力譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章作出積極貢獻！