央廣網(wǎng)昆明3月28日消息(記者 李健飛 李騰飛)據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報(bào)道，云南省旅游發(fā)展委員會(huì)在昨天發(fā)布了云南省旅游市場秩序整治工作措施22條，用七個(gè)“禁”字回應(yīng)了云南省長阮成發(fā)在今年全國“兩會(huì)”期間的承諾，即“本月出臺(tái)史上最嚴(yán)的治理措施，治理云南旅游亂象，力爭用一年時(shí)間從根本上改變云南旅游亂象�！�

　　近段時(shí)間以來，云南旅游負(fù)面消息不斷，引發(fā)各界關(guān)注。新公布的整治措施有哪些具體內(nèi)容，對于已經(jīng)根深蒂固、泛濫成災(zāi)的旅游亂象而言，這套措施能否“藥到病除”？又將給旅游產(chǎn)業(yè)帶來怎樣的影響？

　　旅游大省，大而不強(qiáng)，也并不完美，已成為云南近年擺脫不掉的尷尬。2016年全省旅游者達(dá)4.3億人次，團(tuán)隊(duì)游客達(dá)2731萬人次，表面繁華的背后卻有另外一組數(shù)字。據(jù)國家旅游局通報(bào)，云南旅游投訴最高時(shí)占全國投訴量的60%，截至今年2月，仍占34.8%，位居全國第一。在3月27日上午舉行的發(fā)布會(huì)上，云南旅游發(fā)展委員會(huì)主任余繁通報(bào)了7方面共22條整治措施，重點(diǎn)清理不合理低價(jià)游和定點(diǎn)購物。嚴(yán)厲打擊發(fā)布、銷售、經(jīng)營“不合理低價(jià)游”產(chǎn)品；實(shí)行新的旅游標(biāo)準(zhǔn)合同，取消旅游合同中的購物附加條款；嚴(yán)格監(jiān)管旅游合同，實(shí)行旅游合同電子化管理；建立旅行社“黑名單”制度。取消旅游定點(diǎn)購物，將所有旅游購物企業(yè)納入社會(huì)普通商品零售企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；嚴(yán)禁變相安排和誘導(dǎo)購物，嚴(yán)厲打擊購物商店針對旅游者各類欺詐銷售行為。

　　這些措施如何具體落實(shí)？大家都管，卻管不了的問題如何解決？余繁介紹，將在全省重點(diǎn)旅游區(qū)域推行綜合監(jiān)管模式。在目前5州市和2縣市試行“1＋3＋N”旅游綜合監(jiān)管機(jī)制并取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，推行最高效的“1＋3＋N＋1”旅游綜合監(jiān)管模式。建立健全集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管指揮平臺(tái)；強(qiáng)化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市場監(jiān)管局旅游市場執(zhí)法3支隊(duì)伍；建立旅游監(jiān)管履職紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制。

　　對于如何落實(shí)地方州市政府的主體責(zé)任，對其主要負(fù)責(zé)人履職進(jìn)行監(jiān)督，余繁介紹，考核問責(zé)力度將不斷加大�！搬槍δ壳案骷壵�府在旅游市場監(jiān)管中存在的‘不愿管、不敢管，管不了、管不好’等責(zé)任不落實(shí)的情況，我們以最嚴(yán)肅的措施推動(dòng)地方政府履職到位。一是強(qiáng)化旅游市場屬地監(jiān)管責(zé)任，州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為旅游市場監(jiān)管第一責(zé)任人，將旅游市場監(jiān)管納入年度綜合考評內(nèi)容，對市場監(jiān)管不力，發(fā)生惡性旅游事件，造成惡劣社會(huì)影響的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；二是加大監(jiān)督考核問責(zé)力度，建立旅游綜合監(jiān)管考核評價(jià)制度，每季度對州市進(jìn)行量化考評；季度綜合考評連續(xù)3次處于后3位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談；連續(xù)3次處于末位的，對州、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員進(jìn)行問責(zé)�！�

　　這被稱為“史上最嚴(yán)”的22條對于減小投訴和旅游糾紛究竟有多大功效？昆明市人大代表、律師協(xié)會(huì)副會(huì)長李春光則認(rèn)為，有積極作用，但還缺乏深度考量�！叭绻�這些制度和措施確實(shí)能夠執(zhí)行得比較有力，相關(guān)旅游投訴確實(shí)能大幅減少，由導(dǎo)游和旅行社主導(dǎo)的實(shí)施侵害消費(fèi)者的行為可能會(huì)大幅減少。有些問題我們還是比較擔(dān)憂，比如對于目前旅行社和導(dǎo)游之間的關(guān)系還缺乏深層次的剖析。雖然根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，雙方建立了合同關(guān)系，包括此次進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)這種關(guān)系的建立。實(shí)際上我們了解到，每月旅行社發(fā)給導(dǎo)游的工資是從導(dǎo)游自己包里掏出來交給旅行社又發(fā)給自己。作為導(dǎo)游，為了生存，必然要從旅社社之外的主體獲取利益。”

　　去年11月，游客在麗江被毆打事件持續(xù)發(fā)酵，引發(fā)公眾擔(dān)憂。對于游客在旅游地被打怎么辦？遭遇不法分子怎么辦？云南省公安廳治安總隊(duì)副總隊(duì)長董勝強(qiáng)調(diào)，對專案要專人專辦�！敖窈髸�(huì)在更多縣、區(qū)會(huì)有更多的旅游警察隊(duì)，后者景區(qū)里面的派出所會(huì)加強(qiáng)這方面工作�，F(xiàn)在我們這個(gè)專業(yè)隊(duì)伍按照專業(yè)的工作模式來查處。這幾起案件辦完以后云南旅游市場上的這種違法犯罪明顯減少�！�

　　隨著不合理低價(jià)游、定點(diǎn)購物被取消，旅行社和旅游購物企業(yè)畸形的經(jīng)營模式將被中止。對于如何防止企業(yè)采取變相和隱蔽的方式繼續(xù)違規(guī)經(jīng)營？云南省工商局副局長李晗說，將嚴(yán)查“死灰復(fù)燃”的行為。在治理商業(yè)賄賂方面，圍繞吃住行、游娛購等旅游要素企業(yè)，聚焦珠寶市場，大家比較關(guān)心的還有土特產(chǎn)品等旅游商品購物店和旅行社，嚴(yán)查以回扣、人頭費(fèi)還有剎車費(fèi)、傭金等名義進(jìn)行的商業(yè)賄賂行為。要嚴(yán)防游、購分離以后，旅行社、導(dǎo)游、與景點(diǎn)景區(qū)、商場、賓館飯店形成新的灰色利益鏈條。

　　但西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院院長葉文則認(rèn)為，對于規(guī)范旅游合同和旅游購物行為，政府還應(yīng)掌握市場的深層次規(guī)律，不能單純粗暴的搞“一刀切”。要明碼標(biāo)價(jià)，游客和旅游的經(jīng)營者，合同應(yīng)該是契約，政府要要確保所有旅游商品的真實(shí)性，不能是假貨。明碼標(biāo)價(jià)，價(jià)格是市場行為不是政府行為，隨行就市。

　　現(xiàn)在離4月15日22條整治措施正式施行還有半個(gè)月時(shí)間。有關(guān)部門預(yù)測，措施將給云南旅游行業(yè)帶來“陣痛”和“轉(zhuǎn)型”。但在旅行社工作了十多年的趙先生則反映，現(xiàn)在剛好是旅游淡季，效果還看不出，有些旅行社可能還在觀望�！拔覀兪盏竭@些整治措施，告之不能帶著進(jìn)店、行程里面不能有店。前期肯定誰也不敢去犯。七八月份不一定到，可能還會(huì)亂。今天上午西安過來的團(tuán)，99含機(jī)票、199含機(jī)票，還照常發(fā)著收著團(tuán)的。”