《廣西壯族自治區(qū)平陸運(yùn)河保護(hù)與管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）于今年1月經(jīng)自治區(qū)十四屆人大三次會(huì)議表決通過，并于5月1日起施行。這標(biāo)志著平陸運(yùn)河的保護(hù)與管理邁入了法治化、規(guī)范化的新階段。

平陸運(yùn)河工程正如火如荼建設(shè)，累計(jì)完成工程概算投資超70%，一條世界級(jí)運(yùn)河雄姿已現(xiàn)。條例以法治手段破解保護(hù)難題，優(yōu)化運(yùn)河航運(yùn)系統(tǒng)運(yùn)行要素，構(gòu)建主次清晰上下協(xié)調(diào)管理體系。

條例體現(xiàn)了科學(xué)的立法理念。從實(shí)際需求出發(fā)，明確“以發(fā)展航運(yùn)為主，兼顧供水、灌溉、防洪、改善水生態(tài)環(huán)境等功能”的功能定位，構(gòu)建了涵蓋規(guī)劃、保護(hù)、管理、開發(fā)等全鏈條的制度體系。明確立法目的是規(guī)范和加強(qiáng)平陸運(yùn)河的保護(hù)與管理，保障運(yùn)河安全、暢通和高效運(yùn)行，充分發(fā)揮航運(yùn)效益和綜合效益，推動(dòng)平陸運(yùn)河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，高水平共建西部陸海新通道，體現(xiàn)了立法服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展的前瞻性。

條例規(guī)定了明確的職責(zé)范圍。對(duì)自治區(qū)和平陸運(yùn)河沿線各級(jí)人民政府，以及相關(guān)部門的職責(zé)作出規(guī)定，構(gòu)建了自治區(qū)到沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處多級(jí)管理體系。明確自治區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)平陸運(yùn)河航道的保護(hù)與管理工作，沿線設(shè)區(qū)的市與縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門協(xié)助管理，其他相關(guān)部門和管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好保護(hù)與管理工作。規(guī)定自治區(qū)人民政府確定的平陸運(yùn)河管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌運(yùn)河開發(fā)保護(hù)、運(yùn)營(yíng)管理等工作，并對(duì)平陸運(yùn)河運(yùn)營(yíng)單位職責(zé)作出規(guī)定，為平陸運(yùn)河的統(tǒng)籌管理運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)強(qiáng)機(jī)制保障。

條例提供了清晰的執(zhí)法依據(jù)。明確了在平陸運(yùn)河航道內(nèi)禁止行為及相應(yīng)法律責(zé)任，為執(zhí)法工作提供了明確指引。對(duì)船舶污染物排放作出嚴(yán)格限制，國(guó)際航線船舶排放壓載水需進(jìn)行處理或交由具備接收處理能力的單位接收處理。規(guī)定了平陸運(yùn)河保護(hù)范圍內(nèi)禁止天然林商業(yè)性采伐，商品林采伐需嚴(yán)格控制皆伐面積等，防止水土流失淤積航道，確保生態(tài)保護(hù)措施落到實(shí)處。

條例明確了先進(jìn)的發(fā)展方向。在智慧運(yùn)河建設(shè)上，條例第十七條要求建設(shè)船閘智能運(yùn)行系統(tǒng)，發(fā)揮船閘聯(lián)合調(diào)度功能，提升通航效率。條例第十八條提出構(gòu)建車、船、閘、港、貨一體化的平陸運(yùn)河綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)陸運(yùn)、河運(yùn)、鐵運(yùn)、海運(yùn)、港口、口岸等資源整合，為物流各參與方提供便利服務(wù)，提升智能化服務(wù)水平。要求制定促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的政策措施，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人，構(gòu)建以平陸運(yùn)河為依托的多式聯(lián)運(yùn)體系，提升服務(wù)共建西部陸海新通道的水平。條例將生態(tài)優(yōu)先理念貫穿始終，鼓勵(lì)使用清潔能源動(dòng)力船舶，推進(jìn)綠色港口建設(shè)，配備岸基供電設(shè)施，提升港口污染防治和節(jié)能低碳水平。這些規(guī)定為平陸運(yùn)河的可持續(xù)發(fā)展指明了方向。

作為新中國(guó)成立以來建設(shè)的第一條通江達(dá)海運(yùn)河，平陸運(yùn)河建成后將縮短我國(guó)西南地區(qū)入海航程560公里以上，將直接開辟?gòu)V西內(nèi)陸及我國(guó)西南地區(qū)運(yùn)距最短、最經(jīng)濟(jì)、最便捷的通往東盟地區(qū)的通道，對(duì)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)影響。隨著條例實(shí)施，這一世紀(jì)工程在法治護(hù)航下，將成為“安全暢通、綠色智能、文化繁榮”的現(xiàn)代化黃金水道，為西南地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“流動(dòng)遺產(chǎn)”。

（作者單位：自治區(qū)交通運(yùn)輸廳）

2025年5月7日?qǐng)?bào)紙版面。