建言獻策
盤長麗
黨的二十大報告提出要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”�！秴^(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（以下簡稱RCEP）生效以來，廣西積極踐行習近平總書記提出的“法治是最好的營商環(huán)境”理念，在完善法規(guī)政策體系、提升政務服務能力、強化司法保障等方面努力探索，初步形成了對接RCEP經貿新規(guī)則的營商法治環(huán)境，為推動廣西高質量發(fā)展提供了有力支撐�！盃I商環(huán)境只有更好，沒有最好”。隨著RCEP進入全面實施新階段，“中國—東盟自由貿易區(qū)3.0版”建設升級，我們應當以更高的制度目標與更創(chuàng)新的改革手段加快推進營商環(huán)境法治化建設。
完善法律政策體系，織牢法律保護屏障
RCEP涵蓋了知識產權、電子商務、競爭政策、中小企業(yè)、經濟技術合作、政府采購、爭端解決等經貿規(guī)則領域的內容。對標RCEP經貿新規(guī)則，我們應在法律授權范圍內，通過推動涉RCEP法規(guī)政策立、改、廢和建立開放的RCEP法律法規(guī)資源庫，填補制度空白，實現(xiàn)政策法規(guī)的互通互用。
一方面，要抓緊對照RCEP協(xié)定中涉及的701條約束性條款，梳理其中還存在立法空白的領域，盡快推動從國家層面進行立法。地方要結合實際及時出臺細化落實的政策舉措。特別是在著作權、地理標志、工業(yè)設計等知識產權保護領域，要對標RCEP新規(guī)則，確定立法保護范圍，細化保護標準與程序，確保知識產權得到充分保護。另一方面，全面清理妨礙RCEP有效實施的政策法規(guī)。對影響、阻礙RCEP落實的政策法規(guī)進行修改；對已經不符合實際情況的過時政策法規(guī)，需要廢止的要及時予以廢止；對立法暫時存在困難，但又需要對特定的條款作出明確適用指導的，應當及時進行立法解釋。此外，要組織力量盡快將RCEP成員國的主要民商事法律法規(guī)翻譯成中文版本，并將我國的法律法規(guī)翻譯成多國語言，在涉RCEP的主流網站設立相關法律法規(guī)資源庫查閱專區(qū)，供企業(yè)和相關法律專業(yè)人士參考。
提升政務服務能力，助推營商環(huán)境再優(yōu)化
“徒法不足以自行”。法的實效更多是通過政府的執(zhí)法來體現(xiàn)。要按照國家深化“放管服”改革要求，加快推進RCEP政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。一是要加快建設RCEP先行示范區(qū)。對內按照協(xié)定要求加快內部改革，為履行協(xié)定義務和利用協(xié)定開放承諾做足準備；對外積極挖掘與RCEP成員的經貿合作潛力，引導各類企業(yè)提升開放合作能力；加快推進中國（廣西）自貿試驗區(qū)建設，實施自貿區(qū)提升戰(zhàn)略，對標更高標準規(guī)則，積極構建面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，為廣西吸引外資和企業(yè)參與國際競爭提供更加有競爭力的制度性合作環(huán)境。二是要持續(xù)推進貿易便利化改革。對照RCEP標準，提高貿易便利化水平，簡化海關程序，加強放行時間硬約束；推動無紙貿易，促進與RCEP成員“單一窗口”兼容，優(yōu)化投資負面清單管理模式，提高投資便利化水平；加快競爭政策、政府采購等領域程序與信息公開，建設RCEP中小企業(yè)信息共享平臺，打造公平競爭的市場環(huán)境。
加強權利救濟體系建設，構建多元化糾紛解決機制
優(yōu)化營商環(huán)境法治化建設離不開建立健全多元化的權利救濟體系，加強權利保護，高效化解糾紛。一要提升司法審判質效。權利的司法保障是將法律權利轉變?yōu)楝F(xiàn)實權利的最后環(huán)節(jié)。各級法院要根據(jù)RCEP跨國商事糾紛件特點，細化節(jié)點流程管理，確保每一個案件均按審判流程節(jié)點有序推進；要嚴格對標對表，分解目標任務，提高案件審理效率；審判結果要堅持客觀公正、注重實績，努力讓市場主體在每一個司法案件中感受到公平正義。二要推動國際仲裁高質量發(fā)展。充分發(fā)揮落戶南寧的中國國際經濟貿易仲裁委員會東盟庭審中心作用，努力打造面向RCEP成員國尤其是東盟國家的區(qū)域仲裁中心；主動加強與國內外仲裁委員會的溝通合作，允許境外仲裁機構在區(qū)內設立業(yè)務處，提升國際仲裁的吸引力。三要建立一站式多元化糾紛法律服務中心。建立多元的商事糾紛解決機制是優(yōu)化營商法治環(huán)境的重要舉措。對標RCEP經貿規(guī)則，探索建立集調解仲裁、在線訴訟服務、商事磋商、信息咨詢?yōu)橐惑w的RCEP跨國商事法律服務中心，切實提高企業(yè)風險防范與應對能力。
推進法律服務共同體建設，實現(xiàn)共贏共享發(fā)展
習近平總書記提出，要打造更高水平的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系，構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。法律服務共同體也是中國—東盟命運共同體的重要組成部分。推進法律服務共同體建設有利于促進多方認可的規(guī)則形成，提升生效法律文書的執(zhí)行效率。
法律服務共同體建設要以涉外產業(yè)園法律服務為切入點。隨著國際經濟合作加強，我國與第三國建設了大量的國內外園區(qū)，經濟合作基礎牢靠，通過園區(qū)開展法律合作具有實踐可行性。法律服務共同體建設應以解決民商事糾紛作為重點，民商事糾紛解決機制主要是保護民商事主體的權益，更容易達成共識。
法律共同體建設要以開發(fā)區(qū)域性共同法律事務市場為目標。在對等、互惠、有序的前提下，推動我國與東盟國家逐步互相開放法律事務市場，允許RCEP成員國的國際仲裁機構、律所、律師“走進來”，同時鼓勵和支持國內律師、律所“走出去”。法律共同體建設還可以在立法、司法、跨境在線訴訟、仲裁、執(zhí)行以及法律人才培養(yǎng)、交流等多方面加強合作，進一步提升法律服務國際化水平。
（作者為廣西金融職業(yè)技術學院高級經濟師）
