近日，中國財政科學研究院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《財政藍皮書：中國財政政策報告（2021）》顯示，2020年更加積極有為的財政政策有效對沖了疫情及其衍生風險影響，穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，兜住了基本民生。在國民經(jīng)濟延續(xù)穩(wěn)定恢復的態(tài)勢下，2021年財政政策重在穩(wěn)定預(yù)期，減少經(jīng)濟運行的不確定性。
今年以來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，有效實施宏觀政策，國民經(jīng)濟保持穩(wěn)定恢復態(tài)勢。與此同時，當前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，國內(nèi)疫情多點散發(fā)和自然災(zāi)害對部分地區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)生影響，各類衍生風險仍不容忽視。
藍皮書表示，面對新的不確定性，預(yù)期不穩(wěn)是當前宏觀政策需要關(guān)注的重點。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在穩(wěn)定經(jīng)濟運行和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中具有不可或缺的作用，保持財政政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，政策不急轉(zhuǎn)彎，對于穩(wěn)定各方預(yù)期至關(guān)重要。
“當前我國經(jīng)濟恢復仍然不穩(wěn)固、不均衡，接下來財政政策需著眼于促進經(jīng)濟穩(wěn)定復蘇增長和改善預(yù)期，兼顧長期預(yù)期和短期預(yù)期的引導，注重把握好政策實施的力度和節(jié)奏，對不同群體、不同主體實行有針對性的預(yù)期管理措施，注重政策的前瞻性。”中國財政科學研究院院長劉尚希表示。
對此，藍皮書從三方面提出穩(wěn)預(yù)期建議。首先是穩(wěn)定市場主體預(yù)期，包括優(yōu)化減稅降費政策，重點向小微企業(yè)、個體工商戶傾斜；對經(jīng)濟恢復保持必要支持力度；促進有效需求擴張，引導有效供給形成。其次是穩(wěn)定居民等主體預(yù)期，主要是優(yōu)化財政資金配置，保障教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等基本民生需求；支持就業(yè)優(yōu)先政策落實，促進就業(yè)狀態(tài)改善；深化社保體制改革，穩(wěn)步提高社會保障水平；發(fā)揮財稅政策在調(diào)節(jié)收入分配中的作用，深化收入分配制度改革，調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。
財政收入是經(jīng)濟發(fā)展形勢的“晴雨表”，今年前7個月，全國財政收入實現(xiàn)較快增長，全國一般公共預(yù)算收入同比增長20%，比2019年同期增長9.6%。同時，各級財政持續(xù)壓減非急需非剛性支出，抓好常態(tài)化財政資金直達機制落實，“三�！钡戎攸c領(lǐng)域支出得到有力保障。
藍皮書預(yù)測，在經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)步恢復的背景下，2021年一般公共預(yù)算收入增速將顯著提升，財政支出增速也會回升，醫(yī)療、社會保障、科學技術(shù)等重點領(lǐng)域支出將實現(xiàn)較快增長，財政支出結(jié)構(gòu)有望優(yōu)化，資金使用效率有望提升。
與此同時，財政收支壓力猶存。“當前我國財政政策空間面臨較大壓力。收入方面，盡管今年的收入增長不錯，但長期來看財政收入增長將要回到正常趨勢線上。支出方面，企業(yè)生產(chǎn)成本在增加，老百姓對于優(yōu)質(zhì)的、更高水平的公共服務(wù)的需求在增長，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展也需要加大對一些新型基礎(chǔ)設(shè)施的投入等。”世界銀行全球治理實踐局高級經(jīng)濟學家趙敏認為，緩解財政收支壓力，未來財政政策的重點還在于提質(zhì)增效，建立全面的預(yù)算績效管理。
藍皮書建議，可以從用好閑置、沉淀的財政資金入手，緩減政府財力緊張問題，保證財政政策順利執(zhí)行。同時，提高公共財政資金的管理效率，也有助于推動財政預(yù)算體制改革。此外，還可以通過加快國有資本劃轉(zhuǎn)養(yǎng)老金的步伐和提高劃轉(zhuǎn)比例，加快建設(shè)地方財政共擔機制，以此來打開財政空間。
在鞏固經(jīng)濟復蘇成果的同時，當前財政政策重點還在于要兼顧財政緊平衡狀態(tài)下的風險防控，尤其是地方政府債務(wù)風險。藍皮書指出，地方政府最大的債務(wù)風險是或有債務(wù)風險。目前顯性債務(wù)已納入預(yù)算管理，公開透明，債務(wù)償還安排具有確定性，總體可控。隱性債務(wù)屬于或有債務(wù)，只有當或有事件發(fā)生時政府才會履行償還責任，因此具有較大的不確定性。
如何實現(xiàn)地方政府債務(wù)可持續(xù)性？藍皮書提出四點建議：一是改革地方政府績效考核方式；二是完善中央和地方的財政關(guān)系，避免地方政府債務(wù)風險上移；三是建立債務(wù)績效管理制度，降低債務(wù)風險和公共風險；四是建立財政金融的協(xié)同機制以減輕債務(wù)違約風險。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 李華林）
