作者：中國人民大學長江經濟帶研究院高級研究員 肖漢平
當今世界正面臨百年未有之大變局，全球經貿規(guī)則也將迎來新一輪大變革。推動更高水平對外開放是應對全球經貿規(guī)則高標準化挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略之需，也是在新發(fā)展階段構建新發(fā)展格局，實現高質量發(fā)展的內在要求。為此，需要正確處理經濟發(fā)展、高水平對外開放和國家經濟安全之間的關系，在不斷擴大對外開放的同時，樹立科學的國家經濟安全觀，織密織牢開放安全網。長江經濟帶作為我國經濟發(fā)展的重要支撐，也是我國“構筑高水平對外開放的新高地”，理應成為探索建立可靠的開放安全網的先行軍。
一、在高水平開放基礎上全方位應對高標準國際經貿規(guī)則變革
近些年來，經濟逆全球化“回頭浪”兇猛，單邊主義、貿易保護主義甚囂塵上。在此背景下，美國、歐盟和日本頻頻簽訂新一代雙邊區(qū)域性高標準自由貿易協(xié)定，以重塑國際經貿規(guī)則體系。在新一輪全球經貿規(guī)則的重塑過程中，制訂高標準國際自貿協(xié)定規(guī)則已成為WTO改革和各類雙邊、區(qū)域投資和貿易協(xié)定談判的核心議題。這些協(xié)定包括《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《歐盟-日本經濟伙伴關系協(xié)定》（EPA）、《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《中歐全面投資協(xié)定》（CAI）等。新一輪國際貿易規(guī)則的重構更加強調了高標準,更多體現了西方發(fā)達國家意志和利益訴求，反映出其搶占未來世界經濟發(fā)展和國際競爭制高點的意圖。新一代自貿協(xié)定規(guī)則的變化無疑將給我國帶來潛在的國家安全風險挑戰(zhàn)，需要我們加以謹慎應對，以化危為機，趨利避害。
國際經濟的競爭在很大程度上就是規(guī)則的競爭，規(guī)則的支配權意味著發(fā)展的主動權。面對全球區(qū)域貿易規(guī)則重構加速推進對全球經濟治理體系形成的深刻挑戰(zhàn)，我們需要采取綜合措施加以應對。首先，全面深化社會主義市場經濟體制改革，進一步擴大對外開放，積極參與全球自由貿易規(guī)則制訂，化被動為主動。其次，要加快推進全方位對外開放，推進共建“一帶一路”的進程，打造強有力的國內國際戰(zhàn)略支撐點，在共商、共建和共享的理念基礎上構建國際區(qū)域經濟貿易和投資合作新范式，打造國際競爭新優(yōu)勢。再次，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮舉國體制和市場機制的各自優(yōu)勢，建立有效的科技創(chuàng)新生態(tài)；加強知識產權保護，建立科學有效的激勵機制，強化對硬科技創(chuàng)新的支持力度；積極推進和實施大科學計劃和工程，引入國際高端科技人才，建立國際科學研究和技術創(chuàng)新新機制；建立區(qū)域性、城市群科技創(chuàng)新共同體，協(xié)同推進科技創(chuàng)新，強化產學研合作創(chuàng)新，鍛造“殺手锏”技術，突破關鍵核心技術“卡脖子”障礙，補強產業(yè)鏈短板，推進產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化，加速向全球價值鏈中高端邁進。最后，暢通國內經濟大循環(huán)，打通國內經濟循環(huán)堵點，充分發(fā)揮國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢，強化經濟增長內需驅動力，加快形成國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，實現經濟高質量發(fā)展。
二、規(guī)避高水平對外開放安全風險還需筑好開放的安全屏障
經濟安全是國家安全的重要組成部分，既包括國內經濟安全，也包括國際經濟安全。隨著科技進步，經濟安全不僅包括傳統(tǒng)的能源安全、戰(zhàn)略資源安全、糧食安全、金融安全、重大基礎設施安全和產業(yè)安全、貿易和投資安全等，而且包括新興的產業(yè)鏈安全、科技安全、生態(tài)安全、網絡安全和數據安全等。國家的經濟安全既是一種狀態(tài)，也是一種能力。在新的歷史條件下，國家經濟安全關涉著一國在世界上所處的地位及影響力。
隨著區(qū)域經濟一體化、世界經濟全球化的不斷發(fā)展，經濟安全成為當今世界各國都非常關注的重要課題。例如，日本通過參加各類國際經貿、金融組織或者簽訂各類投資與知識產權保護、市場開放和貿易互惠條約的形式仲裁糾紛和規(guī)范國家間的經濟行為，以此消減國際商業(yè)與金融活動風險，同時，也通過立法、行政規(guī)定的形式，應對外部經濟中的不安全因素。俄羅斯通過官方正式公布了國家經濟安全量化指標，對國家經濟安全進行了科學界定。我國雖是全球第二大經濟體，但目前我國發(fā)展不平衡、不充分的矛盾依然突出，經濟上“大而不全”、產業(yè)上“全而不精”的問題突出。隨著我國經濟進一步擴大對外開放，未來將可能面臨越來越多的經濟安全風險隱患，因此，需要在國家總體安全戰(zhàn)略的指導下，樹立正確的國家經濟安全理念，制訂出切實可行的國家經濟安全戰(zhàn)略，完善國家經濟安全制度建設，建立有效的國家經濟安全網。
面對國際經濟的不確定性和不穩(wěn)定性風險，在深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上，習近平總書記強調，越是開放越要重視安全，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，增強自身競爭能力、開放監(jiān)管能力、風險防控能力。如何有效應對高標準的全球經貿治理規(guī)則之變局帶來的安全挑戰(zhàn)，織牢織密國家經濟安全網是當前和今后需要重點探討的課題。為此，首先，需要樹立正確的國家經濟安全理念，需要協(xié)調好、平衡好和把握好發(fā)展、開放與安全之間的關系，三者不可偏廢。其次，需要確定好經濟安全工作的關鍵和核心領域，避免經濟安全概念泛化。其三，建立戰(zhàn)略風險評估機制，有效識別國家經濟運行中的關鍵風險領域，找準關鍵的安全風險點，最后，針對關鍵安全領域和安全風險點，要按照事前、事中和事后分工，設計相應制度安排，建立安全風險預警機制和應對處置方案，織密織牢開放安全網，確保經濟穩(wěn)定有序發(fā)展。
三、高水平全方位開放的長江經濟帶應成為探索建立開放安全網的先行軍
長江經濟帶覆蓋沿江11省市，橫跨我國東中西三大地帶，人口規(guī)模和經濟總量占據全國“半壁江山”，是我國諸多傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)和現代服務業(yè)集中地，更是我國與“一帶一路”國家之間的重要交匯地帶。在新一輪高水平對外開放中，長江經濟帶不僅需要承擔面向太平洋和發(fā)達國家的傳統(tǒng)沿海對外開放格局，還需要通過“一帶一路”建設，強化對東南亞、南亞次大陸、中亞地區(qū)和非洲大陸開放，實現高質量“引進來”和高水平“走出去”的全方位對外開放新格局。2020年11月，習近平總書記在全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會上明確提出，要構筑高水平對外開放新高地。要加快推進規(guī)則標準等制度型開放，完善自由貿易試驗區(qū)布局，建設更高水平開放型經濟新體制。要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網。這意味著長江經濟帶不僅要推進更高水平的全方位對外開放，而且要平衡好開放和安全之間的關系，織密織牢開放安全網，從而實現開放和安全之間的良性互動。
國家經濟安全是國家安全的基礎，是政治安全和軍事安全的依托。國家在經濟安全領域的成敗得失，直接關系到在其他領域進行戰(zhàn)略選擇的空間和手段及目標的實現。長江經濟帶作為我國在新發(fā)展階段經濟高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐帶，在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，一方面需要在暢通國內經濟大循環(huán)中發(fā)揮主力軍的作用，另一方面需要在推動全方位對外開放格局中起引領作用。與傳統(tǒng)對外開放更多側重發(fā)達國家不同，全方位對外開放將同時推動沿海、內地和沿邊對外開放，同時推動對發(fā)達國家和發(fā)展中國家開放，使我國從全球化的受益者向經濟全球化的貢獻者和推動者轉變，以促進國內國際經濟向更均衡的方向邁進。在新的對外開放格局下，中國將不僅面臨“引進來”的產業(yè)、金融和數據安全風險，而且還面臨“走出去”的貿易、投資和地緣政治安全風險。為此，需要在新發(fā)展階段，把握好開放和安全的關系，探索織密織牢安全網，筑好對外開放的安全屏障。在推進高水平、高質量的全方位對外開放過程中，長江經濟帶應該充分利用自由貿易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新功能，積極探索在高水平開放條件下國家經濟安全制度體系，為建立有效可靠的國家經濟安全網的建設積極探索，積累有益經驗。
