山東變林業(yè)“獨唱”為多方“合唱”

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 王金虎

群崮環(huán)繞，側(cè)柏遍野，迎著凜冽的寒風(fēng)，山東省臨沂市蒙陰縣岱崮鎮(zhèn)馬子石溝村林長閆士照摸著身前的樹枝：“以前，村里的山全都是光禿禿的青石。在三伏天，毒辣辣的日頭烘烤著，山頭上面都能烙大餅，連巴掌大的一塊樹蔭地都難找到。過去，這里年年種樹不見樹，病根就是有人種樹沒人管護�！�

蒙陰縣荒山坡度大，大多為裸巖山，綠化難度大、成本高。去年以來，蒙陰積極推行林長制，閆士照成為全縣980名林長中的一員�！霸谑�頭疙瘩上種樹，沒有愚公移山的精神根本不行�！遍Z士照帶領(lǐng)黨員群眾挑水上山，挖石填土，植樹造林，硬生生在青石板上種下了12萬棵柏樹苗。到目前為止，閆士照帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們在2600多畝的荒山上栽植側(cè)柏40余萬棵。

蒙陰縣按照縣鄉(xiāng)村“分級負責(zé)”的原則，建立了一支有凝聚力、有情懷的林長隊伍。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了獨立的鎮(zhèn)級林長制辦公室，責(zé)任區(qū)域覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、公益林區(qū)。同時，蒙陰縣還建立林長制聯(lián)席會議制度，24個縣直部門成為聯(lián)席會議成員單位，95個縣直部門成為林長制責(zé)任單位，規(guī)劃了增綠、護綠、營綠三項任務(wù),建立了縱到底、橫到邊的工作推進體系。

為了解決荒山綠化難題，蒙陰縣實行林長包荒山綠化機制，每年綠化一座山、一條梁，每名縣級林長負責(zé)綠化200畝左右的重點荒山。蒙陰縣把造林綠化經(jīng)費納入縣財政預(yù)算，整合涉農(nóng)資金，優(yōu)先保障造林綠化。2019年列支600萬元造林綠化專項資金，按照每畝600元標準補貼。2020年標準由每畝600元提高到了1000元，2020年用于林長制工作的資金已經(jīng)超過1000萬元。2019年以來，全縣新造林4.6萬畝、撫育森林3萬畝。

臨沂全市以林長制為抓手，持續(xù)深化林長制配套改革，催生了一批規(guī)模大、帶動力強的林業(yè)綜合體項目，讓更多貧困群眾靠林業(yè)脫貧致富。目前，臨沂市撬動社會資金投入30多億元，年林業(yè)產(chǎn)值達1400億元，完成經(jīng)濟林幫扶面積4.13萬畝，幫扶貧困人口1.5萬人，提供生態(tài)崗位408個。

“自打吃上‘生態(tài)飯’，村民們最珍貴的東西就是村里的山山水水，誰要想破壞一草一木大家伙兒都不答應(yīng)�！泵申幙h垛莊鎮(zhèn)椿樹溝村農(nóng)家樂經(jīng)營戶劉英啟說。

“到‘十四五’中期，完成所有荒山綠化任務(wù)，放大林業(yè)生態(tài)效益、社會效益，做好‘生態(tài)+’‘林業(yè)+’文章，培育一批林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社。”擔(dān)任縣級總林長的蒙陰縣委書記王麗云說。

2018年，山東省在日照市、臨沂市和淄博市博山區(qū)試點推行林長制改革。2019年，山東省全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級林長制體系，設(shè)各級林長110369名，初步形成了責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保障有力的保護管理新機制。林長制改革連續(xù)3年寫入山東省政府工作報告，列入省委常委會年度工作要點，各市積極建立市級林長制會議、信息、督辦、考核評價等工作制度。省級林長帶頭到責(zé)任區(qū)域巡查調(diào)研，現(xiàn)場解決問題，推動泰山、蒙山、嶗山、昆崳山4個重要生態(tài)區(qū)域率先完成區(qū)域劃界，落實管護責(zé)任。各級林長在造林綠化、森林防火、林業(yè)有害生物防控等方面靠前指揮。

山東省將全省森林資源全部納入林長制管護網(wǎng)格，省市縣分級確定重點區(qū)域，省級層面形成工作合力，變林業(yè)部門“獨唱”為多部門“合唱”，體制內(nèi)外森林等自然資源保護發(fā)展的力量得到凝聚，林業(yè)事業(yè)發(fā)展的制度機制不斷優(yōu)化，林業(yè)事業(yè)發(fā)展的路徑通道正在拓寬，有力增進了人民群眾的生態(tài)福祉。

海南萬名林長海島守綠

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 潘世鵬

4000多畝管護范圍、每月22天巡護、每次巡山至少十多公里……這是海南省各個自然保護區(qū)護林員、林長們的生活寫照。他們當(dāng)中，有許多人曾是“伐木工”，海南省吊羅山國家級自然保護區(qū)南喜管護站副站長王勇就是其中一位。

1978年，王勇跟著父親在當(dāng)?shù)亓謭龈善鸱ツ镜幕�，一干就�?0年。那時，全國上下對生態(tài)保護還沒有較為全面的認知，森林覆蓋率極高的海南一度成為“伐木工廠”，成片的樹木遭亂砍濫伐。

2004年，王勇正式開始從事護林工作，從“砍伐者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆刈o者”�！翱沉�20年的樹，我要用我的余生來‘還債’，用生命來守護這片林地�！蓖跤抡f。

海南省森林資源豐富，也是全國唯一的熱帶島嶼省份，擁有得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境。近年來，海南省林業(yè)建設(shè)取得了較大發(fā)展，森林覆蓋率不斷增加。為有效做好全省的森林綠化工作，海南省持續(xù)抓好“綠化寶島”造林綠化工作，同時探索實行林長制、山長制、警長制來保護林業(yè)資源發(fā)展，取得了顯著成效。

記者從海南省林業(yè)局獲悉，為全力做好林長制工作，海南省從去年起在全省推行實施林長制并逐步建立相關(guān)制度，建立多級林長制體系，落實責(zé)任保護好全省森林生態(tài)。

“森林資源有人看管了，大山有了‘守護神’，這對海南自貿(mào)港建設(shè)背景下的生態(tài)資源保護有著巨大現(xiàn)實意義�！蔽逯干绞辛謽I(yè)局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，該市自推行林長制以來，實現(xiàn)了“林長治”。

“全面推行林長制是大事也是好事，特別對五指山這個生態(tài)核心區(qū)來講，我們一定要走在前面做出彩來�！蔽逯干绞形瘯�記宋少華說。

全面推行林長制工作已在海南省各市縣全面展開。海南省將建立多級林長制體系，實行黨政主要負責(zé)人雙林長制；將建立林長制信息發(fā)布平臺，通過各類媒體向社會公布各級林長名單，在森林分布區(qū)顯著位置豎立林長公示牌，接受社會監(jiān)督。林長制實施范圍為全省18個市縣（不含三沙市）和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，責(zé)任區(qū)域為《海南省總體規(guī)劃（空間類2015—2030）》劃定的規(guī)劃林地范圍和非規(guī)劃林地上的森林。到2025年，海南省將進一步完善林長制相關(guān)制度，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、保障有力、監(jiān)管嚴格、運行高效的森林資源保護發(fā)展機制。扎實有效的林長制工作守護著海南島上的綠色生態(tài)資源，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供源源不斷的綠色動能。

重慶護好青山筑牢屏障

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 吳陸牧

自從2019年被任命為村里的“林長”后，鐘純杰幾乎每天都要步行10多公里山路進行巡山。37歲的鐘純杰是重慶市北碚區(qū)澄江鎮(zhèn)北泉村的村委會主任，他負責(zé)管護的4.1平方公里林區(qū)就處在縉云山國家級自然保護區(qū)內(nèi)。

山高林密，巡山的路不好走。記者跟隨著鐘純杰的腳步一路走，一路看，不知不覺就翻越了山頭。從小在這里長大，鐘純杰對這片山林充滿感情：“看到這幾年山里的生態(tài)環(huán)境越來越好，就覺得干這份工作，值！”前些日子，為了防止有人偷挖竹筍，鐘純杰和村里的8名網(wǎng)格護林員在山上搭起帳篷，連續(xù)值守四天三夜。

在北碚區(qū)，像鐘純杰這樣的村級林長有100多人，他們每天穿梭在山林里，時刻關(guān)注著林區(qū)動態(tài)，守護著山林安全。北碚區(qū)林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，當(dāng)?shù)亓珠L制試點工作責(zé)任區(qū)范圍約349平方公里，占北碚總面積約46％，涵蓋15個鎮(zhèn)（街）80個村。以林長制為依托，北碚區(qū)健全組織體系，實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的工作格局，確保山有人管，事有人做，責(zé)有人擔(dān)。

重慶市從2019年7月啟動林長制試點以來，通過“頂層設(shè)計+基層探索”相結(jié)合，建立起了林長制責(zé)任體系、生態(tài)建設(shè)發(fā)展機制、生態(tài)破壞問題發(fā)現(xiàn)機制、突出問題整治機制、工作考核評價機制和發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)的“5+1”治理機制，試點工作取得了明顯成效。

地處長江上游和三峽庫區(qū)腹心地帶的重慶市，是長江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口�！皩嵤┝珠L制的目標很明確，就是要護好巍巍青山，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，為重慶建設(shè)‘山清水秀美麗之地’保駕護航�！敝貞c林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人介紹，開展林長制試點以來，15個試點區(qū)縣全面搭建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級林長指揮體系，落實各級林長4885人，統(tǒng)籌開展山水林田湖草系統(tǒng)治理。

依托林長制，重慶啟動實施國土綠化提升行動，開展天然林保護、退耕還林、國家儲備林等重點工程，還積極探索“綠水青山向金山銀山”轉(zhuǎn)化。石柱縣、巫山縣、綦江區(qū)、北碚區(qū)探索非國有林生態(tài)贖買1.46萬畝，交易金額2680.8萬元，實現(xiàn)了生態(tài)得保護、林農(nóng)得收益。江北區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)與酉陽縣、城口縣、石柱縣簽訂橫向生態(tài)補償協(xié)議，成交19.2萬畝森林面積指標，交易金額4.8億元，推動生態(tài)保護成本共擔(dān)、生態(tài)效益共享，促進了山林資源增值。

運用大數(shù)據(jù)、云計算等智能化手段推進“智慧林長”建設(shè)，是重慶林長制改革一大創(chuàng)舉。記者在重慶璧山區(qū)采訪時了解到，當(dāng)?shù)蒯槍ρ沧o力量不足、監(jiān)管不精準、調(diào)度指揮方式傳統(tǒng)等問題，打造了數(shù)據(jù)標準化、感知立體化、管理高效化、服務(wù)智能化的“智慧林場”項目，并開發(fā)了“智慧林長”APP，將林長制工作的管護責(zé)任由線下制度管理升級為線上智能管理。這套“智慧林長”系統(tǒng)已經(jīng)在重慶全市推廣，注冊使用該平臺的護林人員有2萬多人，林長們將真正實現(xiàn)“智慧巡山護林”。

廣東讓山林帶來“綠富美”

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 鄭 楊

一大清早，廣東省韶關(guān)市翁源縣壩子鎮(zhèn)半溪村黨支部書記張程彬便與村里的護林員裝備整齊，騎上專用的摩托車，沿著山路駛?cè)敕鍘n疊嶂、清泉跳躍的廣袤林海。2019年，翁源縣被選定為廣東省林長制4個試點縣之一，而張程彬所在的半溪村被選為村級林長制的試點村。自此，他身上多了一重“林長”的身份，將全村78000多畝山林的責(zé)任扛在肩上。

“我們村干部和護林員的姓名、電話都清清楚楚寫在山路邊的公示牌上�！睆埑瘫蚋嬖V記者，全村林地被分為5個轄區(qū)，由村級、村小組級兩級林長帶著護林員分片管理。森林里視頻監(jiān)控攝像頭遍布，巡山時身上的電話不時會響起，有人在林地亂搭建養(yǎng)雞場、有人砍樹、有人攜帶火種……不管是巡山時發(fā)現(xiàn)問題，還是接到群眾舉報或監(jiān)控平臺通知，都要在第一時間趕往現(xiàn)場處置。

當(dāng)“林長”一年多，張程彬為山村的變化高興不已。“林長制的管控非常到位。亂占林地、亂砍濫伐的現(xiàn)象幾乎消失了，森林火災(zāi)從未發(fā)生。我們村的森林覆蓋率達到90%以上，生態(tài)明顯更好了。”村支書和林長“一肩挑”，令張程彬?qū)⒏�多心思花在如何統(tǒng)籌綠色生態(tài)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上�！梆B(yǎng)護好了森林，山里的水質(zhì)顯著提升。我們村以‘公司+農(nóng)戶+基地’模式，在林地山坑中養(yǎng)殖了數(shù)十萬條對水質(zhì)要求極高的中華鱘，同時大力發(fā)展花卉種植，貧困戶入股后一年增加分紅幾千元，去年全村33戶貧困戶全部脫貧，村集體收入也增加了近10萬元。好生態(tài)還引來了生態(tài)旅游大項目，珠三角一家企業(yè)在村里投資的溫泉旅游項目現(xiàn)在已經(jīng)動工，眼看著村子的發(fā)展越來越好�！�

林長制在翁源縣試點以來，2000多名各級林長像張程彬一樣活躍在林業(yè)增綠增效第一線，推動翁源縣走上了“山更青、權(quán)更活、民更富”的新路子。目前，翁源縣有林地面積221.2萬畝，森林覆蓋率達73.3%，林下經(jīng)濟總產(chǎn)值達11.72億元，以生態(tài)觀光、休閑度假為重點的森林旅游業(yè)也成為農(nóng)民增收的新亮點。

“林長制的改革探索，切實為我們解決了森林管護‘最后一公里’的難題�！蔽淘纯h林業(yè)局局長甘仕明介紹，翁源縣林業(yè)體系點多面廣線長，以前僅靠林業(yè)部門管理，護林人員有限，管護效率低下。

如何通過改革啃下森林資源管護難的“硬骨頭”？“林長制改革的核心，就是落實黨政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。翁源縣通過建立層級管理機制，實現(xiàn)了四級林長體系全覆蓋�！备适嗣髡f。

廣東省建設(shè)的兩大平臺——森林資源監(jiān)測平臺和林長制綜合管理平臺，為林長們提供了“智慧管護”的強大科技手段。兩個平臺的建設(shè)，使得森林資源“一張圖”“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系逐步完善。自2019年廣東省選定翁源縣、增城區(qū)、平遠縣和化州市作為林長制試點單位以來，4個試點地區(qū)已圍繞林長制工作探索積累了一批可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。在這些創(chuàng)新探索的基礎(chǔ)上，今年起，廣東省將全面推行林長制，到年底基本建立起省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林長體系，實現(xiàn)“山有人管、樹有人護、責(zé)有人擔(dān)”，加快建設(shè)高質(zhì)量“綠美廣東”，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生態(tài)安全新格局。