鹿心社

受自治區(qū)黨委常委會委托，我就《中國共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期，是我區(qū)準確把握新發(fā)展階段、搶抓用好新發(fā)展機遇、全面貫徹新發(fā)展理念、積極融入新發(fā)展格局，奮力建設(shè)壯美廣西、共圓復興夢想的關(guān)鍵時期。制定和實施好“十四五”規(guī)劃，對我區(qū)未來五年乃至十五年發(fā)展意義重大。

自治區(qū)黨委對編制好“十四五”規(guī)劃建議高度重視，多次召開自治區(qū)黨委常委會會議深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的重要講話和重要指示精神。去年下半年，自治區(qū)黨委就要求有關(guān)部門及時啟動規(guī)劃編制前期工作。今年年初，又要求有關(guān)部門關(guān)注和收集黨的十九屆五中全會的信息，及時跟進了解中央全會議題征集、中央“十四五”規(guī)劃建議征求意見等情況，并要求建議與《綱要》起草編制工作統(tǒng)籌銜接、一體推進。4月中旬，自治區(qū)黨委成立“十四五”規(guī)劃建議起草組，在自治區(qū)黨委常委會領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。

自治區(qū)黨委堅持開門問策、集思廣益，把加強統(tǒng)籌設(shè)計與堅持問計于民結(jié)合起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。7月底，自治區(qū)黨委辦公廳下發(fā)《關(guān)于對自治區(qū)黨委十一屆九次全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》。8月，我和政府主要領(lǐng)導分別召開14個市黨政主要負責同志“十四五”發(fā)展座談會。9月，在網(wǎng)絡(luò)上開設(shè)“十四五”規(guī)劃建言專欄。起草組集中各方面意見建議，深入研究起草了建議稿。黨的十九屆五中全會召開后，自治區(qū)黨委深入學習貫徹全會精神，先后組織召開專家學者、企業(yè)家和黨外人士座談會聽取意見建議。起草組認真對標對表中央規(guī)劃建議，對我區(qū)規(guī)劃建議稿進行修改完善，形成建議征求意見稿。11月底，自治區(qū)黨委將建議征求意見稿在全區(qū)一定范圍征求意見，包括征求部分老同志、中直駐桂單位黨員主要負責同志意見。起草組根據(jù)征求的意見和建議，對建議稿作了修改完善，經(jīng)12月4日自治區(qū)黨委常委會會議討論研究，修改后再次征求各常委的意見，完善形成了提交此次全會審議的建議稿。

從征求意見情況看，各地各部門對建議稿充分肯定。大家認為，建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，立足廣西實際、聚焦廣西問題、著眼廣西發(fā)展、謀劃廣西未來，體現(xiàn)了中央要求、時代特征、廣西特色、群眾期盼，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、指導性。在征求意見過程中，各方面提出了許多好的意見和建議，涵蓋了“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標、指導思想和戰(zhàn)略舉措、擴大開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、重大項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、保障和改善民生等方面的內(nèi)容。對于這些意見建議，自治區(qū)黨委常委會責成起草組認真研究和吸納。起草組逐條分析，做到了能吸收的盡量吸收。經(jīng)反復研究推敲，對建議稿作出增寫、改寫、文字精簡210多處，涵蓋各方面意見和建議460多條。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿起草的總體考慮是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九屆五中全會各項決策部署和工作要求，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，緊緊圍繞“建設(shè)壯美廣西 共圓復興夢想”總目標總要求，聚焦事關(guān)廣西發(fā)展全局的重大問題，對廣西“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展和2035年遠景目標作出系統(tǒng)謀劃和全面部署。

在建議稿起草過程中，我們按照中央要求，認真處理好繼承和創(chuàng)新、政府和市場、開放和自主、發(fā)展和安全、戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)等五個關(guān)系，結(jié)合廣西實際，力求做到以下幾點：一是充分體現(xiàn)習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對廣西工作的重要指示精神。二是充分體現(xiàn)黨的十九屆五中全會精神特別是進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，強調(diào)搶抓用好新發(fā)展機遇，推動高質(zhì)量發(fā)展。三是充分體現(xiàn)近年來自治區(qū)黨委的一系列重大戰(zhàn)略謀劃和部署，持續(xù)貫徹落實“解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔當實干”工作方針。四是充分體現(xiàn)“十四五”乃至更長一個時期廣西發(fā)展的歷史方位、優(yōu)勢潛力和全區(qū)各族人民的美好愿景。

建議稿由14個部分68條構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一、第二兩個部分、共7條，主要是回顧總結(jié)“十三五”成就，分析“十四五”形勢，提出廣西到2035年的遠景目標，以及“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想、原則、主要目標、戰(zhàn)略舉措。第二板塊為分論，包括第三至第十三部分、共11個部分55條，總體上是緊扣中央部署、結(jié)合廣西實際，按照新發(fā)展理念內(nèi)涵來組織，分領(lǐng)域闡述開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、積極融入新發(fā)展格局、深化改革、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、文化建設(shè)、綠色發(fā)展、民生保障、安全發(fā)展等11個方面重點工作。第三板塊為結(jié)尾，包括第十四部分和結(jié)束語、共6條，主要闡述堅決做到“兩個維護”、加強社會主義政治建設(shè)、扎實推進法治廣西建設(shè)、提高各級黨委領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平、持續(xù)推進解放思想改革創(chuàng)新擴大開放擔當實干、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。

三、需要說明的幾個重點問題

建議稿提出了一些新的目標要求和重大舉措，這里就其中幾點作簡要說明。

第一，關(guān)于“十三五”發(fā)展成就。自治區(qū)黨委認為，“十三五”時期，是全區(qū)上下牢記習近平總書記殷切囑托，舉全區(qū)之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步全面建成小康社會的五年。建議稿從七個方面系統(tǒng)簡明地總結(jié)了決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的決定性成就，涵蓋了我區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，必將激勵全區(qū)上下以更加振奮的精神狀態(tài)不斷迎接新挑戰(zhàn)、奪取新勝利。

第二，關(guān)于2035年遠景目標和“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。習近平總書記“建設(shè)壯美廣西 共圓復興夢想”的要求是貫穿廣西未來五年、十五年直至新中國成立100周年的總目標，建設(shè)壯美廣西就是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的具體實踐和廣西篇章。為此，建議稿將“基本建成壯美廣西、與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”作為2035年遠景目標，并具體展望描繪了我區(qū)發(fā)展到2035年的美好前景。

關(guān)于“十四五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，自治區(qū)黨委認為，從中央推動高質(zhì)量發(fā)展的部署要求和廣西發(fā)展的迫切性來看，我區(qū)既要提速發(fā)展、更要提質(zhì)增效。為此，建議稿把加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、全面提質(zhì)作為我區(qū)“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這三個目標緊密銜接，既順應了廣西發(fā)展的迫切要求和全區(qū)各族人民的期待，又體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

由于建議是管方向的，我們考慮，在對上述遠景目標和“十四五”目標進行闡述時，采取以定性表述為主、蘊含定量的方式。其中，主要的量化指標是“兩個高于”，即“十四五”期間增長速度高于全國和西部平均水平，這是一個積極進取的目標。綜合分析我區(qū)“十四五”期間重大項目布局和建設(shè)情況，三次產(chǎn)業(yè)增速均有較好支撐條件，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的。

第三，關(guān)于“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。自治區(qū)黨委認為，實現(xiàn)2035年遠景目標和“十四五”奮斗目標，必須堅持問題導向、目標導向，聚焦廣西突出問題和明顯短板，確立若干引領(lǐng)“十四五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。建議稿強調(diào)，必須堅持全區(qū)一盤棋，強化開放引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，加快綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興。強調(diào)開放引領(lǐng)，是因為開放在廣西發(fā)展全局中具有“牽一發(fā)而動全身”的引領(lǐng)帶動作用；強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動，是因為創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位；強調(diào)綠色發(fā)展，是為了更好落實習近平總書記“廣西生態(tài)優(yōu)勢金不換”的殷切囑托；提出產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興、科教振興，是考慮到這三項工作都是廣西發(fā)展的重點和短板所在，同時振興的“興”與建設(shè)壯美廣西、共圓復興夢想的“興”、富民興桂的“興”高度契合。

第四，關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展。建議稿明確提出，“十四五”時期要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題。加快建設(shè)壯美廣西、實現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展，抓好產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新至關(guān)重要。同時，產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新密不可分，創(chuàng)新必須聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠創(chuàng)新支撐。為此，建議稿將產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新問題合并部署、一體推進，強調(diào)深入實施工業(yè)強桂戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣西。基礎(chǔ)設(shè)施是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。建議稿提出，要以交通強國建設(shè)試點為契機，加快建設(shè)交通強區(qū)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

第五，關(guān)于持續(xù)打造面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”的開放合作高地。東盟是我國周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”的重點地區(qū)，隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式簽署，廣西在擴大與東盟合作、高質(zhì)量共建“一帶一路”中必將發(fā)揮更大作用。建議稿把開放合作放在“十四五”工作第一位，明確提出要深入貫徹落實“三大定位”新使命，持續(xù)打造面向東盟更好服務(wù)“一帶一路”的開放合作高地。強調(diào)一方面要高水平共建西部陸海新通道，全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，推動“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展；另一方面要高標準建設(shè)中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)，做深做實中國—東盟博覽會和中國—東盟商務(wù)與投資峰會、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港、防城港國際醫(yī)學開放試驗區(qū)和國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)等開放平臺，為高水平開放提供強力支撐。

第六，關(guān)于積極融入新發(fā)展格局，全力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內(nèi)外發(fā)展大勢作出的重大決策和戰(zhàn)略謀劃。找準廣西在新發(fā)展格局中的位置和工作著力點，對謀劃“十四五”發(fā)展具有綱舉目張的作用。廣西區(qū)位優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿�巨大，完全可以在積極融入新發(fā)展格局中有更大作為。建議稿明確了廣西在構(gòu)建新發(fā)展格局中的定位，圍繞打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐，強調(diào)牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，依托強大國內(nèi)市場，積極參與國內(nèi)大循環(huán)；立足獨特區(qū)位優(yōu)勢，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)；順應消費升級趨勢，全面促進消費；挖掘投資潛力，積極擴大有效投資。這些重大舉措抓實抓好了，我區(qū)在積極融入新發(fā)展格局中必將展現(xiàn)新作為。

第七，關(guān)于提高人民生活品質(zhì)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，我區(qū)人民生活水平顯著提升，但發(fā)展不平衡不充分問題仍十分突出，城鄉(xiāng)居民收入水平較低，民生保障和社會治理短板弱項不少，必須把提高人民生活品質(zhì)擺在更加重要的位置。建議稿明確提出“十四五”時期“就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系更加健全；居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”的奮斗目標，以及到2035年“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、各族人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”的遠景目標，并立足廣西實際，對加快構(gòu)建現(xiàn)代化公共服務(wù)體系、不斷提高人民生活品質(zhì)作了全面部署，包括提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、促進教育高質(zhì)量發(fā)展、完善多層次社會保障體系、全面推進健康廣西建設(shè)、積極應對人口老齡化、加強和創(chuàng)新社會治理等七個方面。這一系列重大舉措針對性強，可操作、可落實，必將使改革發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

第八，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提、發(fā)展是安全的保障。中央“十四五”規(guī)劃建議第一次提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展擺到了前所未有的戰(zhàn)略高度。自治區(qū)黨委認為，當前和今后一個時期，新冠肺炎疫情全球蔓延加速世界百年未有之大變局的演化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。廣西地處邊疆民族地區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全尤為重要。建議稿強調(diào)，要加強國家安全體系和能力建設(shè)，有效防范化解經(jīng)濟運行重大風險，深化民族團結(jié)進步模范區(qū)建設(shè)，深入推進新時代興邊富民，保障人民生命安全和維護社會穩(wěn)定，全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。通過這些務(wù)實舉措，把發(fā)展和安全更好統(tǒng)籌起來，建設(shè)更高水平的平安廣西，確保祖國南疆繁榮穩(wěn)定。

同志們，審議通過自治區(qū)黨委“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議，是這次全會的主要任務(wù)。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神，認真思考、深入討論，凝聚共識、集思廣益，提出更具建設(shè)性的意見建議，共同把建議稿審議好、修改好、完善好！