中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案近日公布，南寧片區(qū)明確重點(diǎn)發(fā)展方向
打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)
中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)位于五象新區(qū)（資料圖片）。記者 賴有光 攝
日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。
《總體方案》指出，在山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6省區(qū)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的戰(zhàn)略舉措。要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放的新高地。
中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍119.99平方公里，其中，南寧片區(qū)46.8平方公里（含南寧綜合保稅區(qū)2.37平方公里），位于南寧五象新區(qū)，四至范圍為：東至陽峰路、冬花路、仙嶺路、夏林路、陽峰路、淥壇路、新良路、夏林路、淥繞路、淥壇路、良澤路、良玉大道、壇澤路、打鐵嶺路、六里路、玉德路、新平路、蕾英路、六里路、東風(fēng)路、豐威路、那解嶺路、振邦路、華威路、慶華路、金海路、新英路、壇黎路、那約路、公岸路、平樂大道，南至英嶺路，西至龍堤路、五象大道、平樂大道、明輝路、明月東路、宋廂路、玉象路、秋月路、體強(qiáng)路、慶歌路、那黃大道、良興路、稔水路、慶林路、那黃大道、玉洞大道、體強(qiáng)路、冬花路、玉洞大道、五象新區(qū)第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)東側(cè)道路、鳳凰路、東風(fēng)路、玉成路、紅玉路、鳳凰路、銀海大道、那安快速路、銀海大道、亮嶺路、亮嶺一街，北至平江路、龍村路、龍堤路、體強(qiáng)路、五象大道、那黃大道、歌海路、慶歌路、弘良路、延慶路、五象大道、新良路、良暉街、延慶路、玉洞大道、楞塘沖水系東側(cè)、鳳朝路、五象大道。
根據(jù)《中國（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》，南寧片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、智慧物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化傳媒等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興制造產(chǎn)業(yè)，打造面向東盟的金融開放門戶核心區(qū)和國際陸海貿(mào)易新通道重要節(jié)點(diǎn)。
■知多點(diǎn)
●自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對五象新區(qū)有什么影響？
建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國在新時(shí)代推進(jìn)全面深化改革開放的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，是推動(dòng)投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域與國際先進(jìn)制度對標(biāo)，積極適應(yīng)國際貿(mào)易新規(guī)則提供的中國方案，將進(jìn)一步激發(fā)市場創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。
當(dāng)前，五象新區(qū)是南寧乃至廣西城市建設(shè)產(chǎn)城融合的標(biāo)桿新區(qū)，正按照城市建設(shè)“形、實(shí)、魂”的新要求，著力打造高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展新區(qū)。此次南寧片區(qū)落戶五象新區(qū)，可以說是五象新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展征程中迎來的又一次重大機(jī)遇，為五象新區(qū)全面加快對外開放、貫徹落實(shí)“三大定位”新使命和“五個(gè)扎實(shí)”新要求、更加積極主動(dòng)融入“一帶一路”倡議、加快構(gòu)建廣西“南向、北聯(lián)、東融、西合”開放發(fā)展新格局、全面落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略、加快新區(qū)產(chǎn)城融合提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。
同時(shí)，自貿(mào)區(qū)與現(xiàn)有的中國-東盟信息港、建設(shè)面向東盟的金融開放門戶南寧核心區(qū)、中國（南寧）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等其他國家級開放平臺，將有力助推五象新區(qū)加快建立國際開放合作新機(jī)制，從而促進(jìn)南寧全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放，進(jìn)一步推進(jìn)“南寧渠道”提質(zhì)升級。
●五象新區(qū)如何建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？
按照“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)改革為主線，以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制推廣為基本要求，解放思想、大膽創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，提升南寧首位度”的指導(dǎo)思想，突出南寧開放發(fā)展戰(zhàn)略方向，結(jié)合南寧區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在五象新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、投資領(lǐng)域改革、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道和形成“一帶一路”有機(jī)銜接重要門戶等多個(gè)方面進(jìn)行積極探索。
爭取經(jīng)過3至5年的改革試驗(yàn)，創(chuàng)造南寧特色，探索南寧經(jīng)驗(yàn)，努力建成營商環(huán)境一流、投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、資源高效配置、市場深度融合、監(jiān)管便捷高效、法制環(huán)境規(guī)范、輻射作用突出的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可向全國復(fù)制推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。
●什么是自由貿(mào)易區(qū)？
自由貿(mào)易區(qū)（簡稱自貿(mào)區(qū)）分為兩種，一種是雙邊或多邊的自貿(mào)區(qū)，指兩個(gè)或兩個(gè)以上國家或地區(qū)通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定（Free-Trade-Agreement），在WTO最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入條件，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，從而形成促進(jìn)商品、服務(wù)和資本、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的“大區(qū)”（Free-Trade-Area）。如北美自貿(mào)區(qū)等。
另一種是國內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，即自由貿(mào)易園區(qū)（Free-Trade-Zone），指一國的部分領(lǐng)土，在這部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。如國內(nèi)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是自由貿(mào)易園區(qū)。
●自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與保稅區(qū)的區(qū)別是什么？
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)），亦稱自由貿(mào)易園區(qū)，是指在貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易安排，在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定的區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。實(shí)質(zhì)上是采取自由港政策的關(guān)稅隔離區(qū)。狹義僅指提供區(qū)內(nèi)加工出口所需原料等貨物的進(jìn)口豁免關(guān)稅的地區(qū)，類似出口加工區(qū)。廣義還包括自由港和轉(zhuǎn)口貿(mào)易區(qū)。
保稅區(qū)，亦稱保稅倉庫區(qū)。這是一國海關(guān)設(shè)置的或經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)注冊、受海關(guān)監(jiān)督和管理的可以較長時(shí)間存儲(chǔ)商品的區(qū)域。經(jīng)主權(quán)國家海關(guān)批準(zhǔn)，在其海港、機(jī)場或其他地點(diǎn)設(shè)立的允許外國貨物不辦理進(jìn)出口手續(xù)即可連續(xù)長期儲(chǔ)存的區(qū)域。
盡管保稅區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都起到類似自由港的作用，但在開放程度、功能設(shè)計(jì)以及監(jiān)督管理等方面還存在著較大區(qū)別。
具體來說，一是保稅區(qū)在海關(guān)的特殊監(jiān)管范圍內(nèi)，貨物入?yún)^(qū)前須在海關(guān)登記，保稅區(qū)貨物進(jìn)出境內(nèi)、境外或區(qū)內(nèi)流動(dòng)有不同的稅收限制；而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在海關(guān)轄區(qū)以外的、無貿(mào)易限制的關(guān)稅豁免地區(qū)。二是保稅區(qū)的貨物存儲(chǔ)有時(shí)間限定，一般為2～5年；而在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，貨物存儲(chǔ)期限不受限制。三是由于保稅區(qū)內(nèi)的貨物是“暫不征稅”，對貨物采用賬冊管理方式；而在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，主要考慮貨暢其流為基本條件，多數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)采取門崗管理方式，運(yùn)作手續(xù)更為簡化，交易成本更低。四是目前許多保稅區(qū)功能相對單一，主要是起中轉(zhuǎn)存放的作用，對周邊經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用有限；而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一般是物流集散中心，大進(jìn)大出，加工貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，對周邊地區(qū)具有強(qiáng)大的輻射作用，能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（記者 韓沛）
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