穩(wěn)步推進中馬欽州產業(yè)園二期建設

應在四個方面加大優(yōu)惠政策力度

李順明

中國-馬來西亞欽州產業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）自2012年國務院批復設立以來，園區(qū)上下齊心協(xié)力，順利完成了一期啟動區(qū)建設任務，并以加快構建跨國產業(yè)鏈和服務鏈為重點，集中抓好招商引資和服務項目工作。截至去年6月，引進包括高端裝備與智能產業(yè)、醫(yī)藥醫(yī)療大健康產業(yè)、新能源及新材料節(jié)能環(huán)保產業(yè)等項目81個，成為中國-東盟經貿合作的一大亮點。

然而，隨著2018年中央扶持資金政策的收尾，加上實行的是現行國家級高新技術開發(fā)區(qū)政策，園區(qū)與國內其他國家級經濟技術開發(fā)區(qū)相比已優(yōu)勢不足，穩(wěn)步推進園區(qū)二期建設尤為重要。為此，應注重抓好以下方面。

一是向中央爭取資金扶持力度，夯實發(fā)展基礎。在中央財政連續(xù)7年共計44億元的扶持政策下，順利完成啟動區(qū)的各項建設，為一期項目順利落戶、開工建設及投資運營奠定了堅實基礎。

隨著一期簽約項目加快建設和二期建設即將推進，資金缺口矛盾逐步顯現。在入園項目財政貢獻能力尚未真正形成的情況下，建議中央和自治區(qū)財政進一步考慮資金扶持周期與規(guī)模問題，酌情安排相應的資金扶持規(guī)模，幫扶園區(qū)完善基礎設施建設，夯實入園項目落戶基礎環(huán)境，發(fā)揮中馬投資合作旗艦和中國-東盟合作示范區(qū)的示范作用。

二是擴大稅收優(yōu)惠政策的范圍，優(yōu)化投資環(huán)境。目前，馬來西亞政府對馬中關丹產業(yè)園實行全額免除所得稅期限為10年。而中馬欽州產業(yè)園除享受國家西部大開發(fā)15%稅率以及減半征收期稅收優(yōu)惠政策外，地方分享部分企業(yè)所得稅予以免征，與西部地區(qū)甚至是區(qū)內其他經濟技術開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)享受的政策優(yōu)惠相比，已缺乏吸引項目入駐的優(yōu)勢。

建議充分考慮園區(qū)的特殊地位，通過自治區(qū)財稅部門向國家有關部門報送稅收協(xié)調方案，將全額減免園區(qū)企業(yè)所得稅期限延長到5-10年，對園區(qū)創(chuàng)新型員工按優(yōu)惠稅率征收個人所得稅，全額減免園區(qū)企業(yè)印花稅等，以增強吸引馬方投資項目落戶和提升園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極性，營造中馬兩國“互動、共建、共贏”的聯建氛圍，真正發(fā)揮構建中馬兩國投資合作旗艦和中國-東盟合作示范區(qū)的政策帶動作用。

三是支持園區(qū)開展金融創(chuàng)新試點，拓寬融資渠道。建議人民銀行南寧市中心支行、自治區(qū)金融辦等有關單位積極向國務院及相關職能部門爭取支持園區(qū)開展金融創(chuàng)新試點的政策意見，著力打造金融機構集聚化、金融產業(yè)集群化、金融業(yè)態(tài)多元化、跨境金融便利化的融資體系新格局，逐步形成立足國內、面向國際的區(qū)域性跨境金融服務中心，不斷拓寬融資渠道，為服務國家“一帶一路”建設、打造中國-東盟自由貿易區(qū)升級版發(fā)揮重要的引導示范作用。

四是爭取國家外匯管理部門支持，推動“兩國雙園”點對點跨境投融資便利化。結合“兩國雙園”被賦予特殊功能定位的發(fā)展需要，努力向國家外匯管理局爭取獲得在“兩國雙園”之間開展限額內資本可自由兌換試點的政策待遇，支持園區(qū)內企業(yè)在法定范圍內合理開展跨境投融資活動，允許企業(yè)資金在園內同名賬戶之間進行自由流動，即園內企業(yè)可以自行選擇本外幣開展跨境結算，也可以實現資金原路進出，簡化跨境結算環(huán)節(jié)和流程，增強投融資匯兌便利，為企業(yè)參與國際競爭提供便利化條件。

（作者為廣西財經學院政府預決算管理研究中心主任、教授）