放開該放的,管好該管的,放與管兩者齊頭并進，是深化行政管理體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。從實踐看，我們既有“一管就死”的深刻教訓(xùn)，也有“一放就活”的成功經(jīng)驗。如何同時做好放與管這兩篇文章，是堅持放與管兩者齊頭并進的要義。就政府這個行政主體而言，迫切的是使政府簡政放權(quán)的退位與優(yōu)化公共管理的補位實現(xiàn)無縫對接，關(guān)鍵的是放而有度與管而有序?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補，根本的是“摸石頭過河”的具體實踐與“插航標前行”的頂層設(shè)計實現(xiàn)有機結(jié)合。

做到簡政放權(quán)的退位與優(yōu)化管理的補位無縫對接，就是要增強放和管兩者的協(xié)同性，避免出現(xiàn)放和管“兩張皮”現(xiàn)象。為此，應(yīng)從以下“三要”著力。體制要理順，通過行政審批制度改革，深化行政體制改革，使政府從越位的地方退位，為發(fā)展創(chuàng)造條件和環(huán)境；能力要增強，提高政府公共管理能力，使政府從缺位的地方補位，能及時有效為市場和社會提供均等的基本公共服務(wù)；法律要健全，通過健全的法律界定放和管兩者邊界，保證各類經(jīng)濟主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。如此，高效規(guī)范行政管理體制才能像東方已見的一輪朝日，噴薄而出。

做到放而有度和管而有序的優(yōu)勢互補，就是強調(diào)放和管兩者的互補性，避免出現(xiàn)“一放就亂”和“一管就死”的困局。放，絕不是政府撒手不管，而是遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，放那些不該管、管不好、管不住的事，政府不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟行為和市場運行，使市場和社會“揚蹄自奮”。管，絕不是大包大攬，而是按照現(xiàn)代公共管理規(guī)律，管社會發(fā)展方向，管宏觀體制機制，管市場運行環(huán)境，管基本公共服務(wù)，管法治建設(shè)，使政府這只“有形的手”為市場經(jīng)濟和社會運行“策馬揚鞭”。如此，建設(shè)高度發(fā)達、高度完善的市場經(jīng)濟目標，才能瓜熟蒂落、水到成渠。

做到“摸石頭過河”的具體實踐和“插航標前行”的頂層設(shè)計的有機結(jié)合，就是強調(diào)放和管兩者的整體性，避免出現(xiàn)“只見樹木不見森林”的短視現(xiàn)象。使放和管兩者齊頭并進，要在戰(zhàn)術(shù)上鼓勵“摸石頭過河”的具體實踐，摸清該放哪些權(quán)、管該哪些權(quán)。然而當(dāng)前的改革涉及利益群體的矛盾越來越多、改革攻堅的阻力越來越大，摸到深水區(qū)的石頭難度越來越大、甚至摸到了石頭也過不了河。這就迫切需要在依托“摸石頭過河”的基礎(chǔ)上，在戰(zhàn)略上注重“插航標前行”的頂層設(shè)計，通過頂層設(shè)計提出全面深化改革的總體規(guī)劃，明確行政體制改革和簡政放權(quán)的優(yōu)先順序和路線圖，為放和管兩者插航標、畫線路。如此，改革大業(yè)才能像是一只開足馬力的航船，乘風(fēng)破浪加速前行。

（蔣舒建 作者單位：南寧市委宣傳部）