理念引領實踐、推動實踐。面對推動縣域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新形勢、新任務，以新的理念開拓新視野、尋找新思路，顯得更為必要。筆者認為，在推動縣域發(fā)展中注入田園城市理念，是一個好的選擇。
一、田園城市理念對于推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化有借鑒意義
田園城市理念是英國城市規(guī)劃師霍華德提出來的，這一理念包括了城市和鄉(xiāng)村兩個部分，體現(xiàn)了自然之美——水清潔、無煙塵、空氣清新、田野與城市相融；社會公正——無貧民窟、社會機遇平等、就業(yè)充分；城鄉(xiāng)一體——城市繁榮和鄉(xiāng)村發(fā)展互動取代城鄉(xiāng)分離。田園城市實質是城和鄉(xiāng)的結合體，是將城市和鄉(xiāng)村的各種要素綜合考慮，進而趨利避害，建成城鄉(xiāng)居民共同享受愜意的田園生活、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的理想模式。用今天的眼光看，可以說是最初始的城鄉(xiāng)一體化設想。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的必然過程，也是打破城鄉(xiāng)相互分割壁壘，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化組合的現(xiàn)實要求，將有力推動生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理分布，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的基本差別，使城鄉(xiāng)融合為一體，形成城鄉(xiāng)空間有序平衡、經(jīng)濟社會一體發(fā)展的格局。作為解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的根本途徑，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是推動縣域發(fā)展的重要抓手。田園城市理念與基于這一理念構建的將城市和鄉(xiāng)村的各種要素綜合考慮，使城鄉(xiāng)居民共同享受愜意的田園生活、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)城市的理想模式，對于我們今天加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系，具有借鑒意義。在推動縣域發(fā)展中注入田園城市理念，圍繞新型田園城市的若干個多元化、多要素、多層飲的有機系統(tǒng)，著眼于合理解決人口規(guī)模、土地經(jīng)營管理、產(chǎn)業(yè)結構、運作機制、社會管理、生態(tài)環(huán)境等具體問題，進行科學的社會改革和制度創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，推進城市和農(nóng)村同發(fā)展共繁榮。
二、以田園城市的標準推進縣域發(fā)展
按照霍華德提出的田園城市概念，自然之美、城鄉(xiāng)一體、社會公正是建設田園城市的三個標準。從容縣實際看，已具備了發(fā)展成為經(jīng)濟繁榮、交通便利、環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)方便、基礎設施日臻完善的現(xiàn)代田園城市的現(xiàn)實基礎。要依托現(xiàn)有基礎，探索以田園城市的標準推進縣域發(fā)展的途徑，努力建設美麗容縣。
以自然之美標準建設生態(tài)容縣。良好的生態(tài)環(huán)境是容縣最大的優(yōu)勢、最好的品牌、最核心的競爭力。容縣一直以來堅持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展之路，嚴格保護環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟，踐行綠色富民惠民，享有“山清水秀生態(tài)美”的贊譽。必須按照自然之美的標準，珍惜、保護這來之不易的良好生態(tài)環(huán)境，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。一是開展植樹造綠活動。開展形式多樣的植樹造林活動，加強公共休閑場所、單位庭院等綠化工作，重點抓好城區(qū)綠化規(guī)劃和園林式園區(qū)建設。結合實際全面開展“美麗容縣·清潔鄉(xiāng)村”活動，切實改善城鄉(xiāng)居住環(huán)境，加快創(chuàng)建全國綠化模范縣，不斷鞏固國家衛(wèi)生縣城成果。二是走可持續(xù)發(fā)展的路子。全力打好以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，重點抓好節(jié)能減排和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展工作，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，破除“先污染后治理、邊污染邊治理”的發(fā)展模式，保住碧水藍天。同時，充分發(fā)揮“中國長壽之鄉(xiāng)”的品牌效應，大力扶持發(fā)展健康長壽產(chǎn)業(yè)，走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。三是著力改善生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)為民、生態(tài)利民，標本兼治，集中力量解決好老百姓普遍反映的生態(tài)破壞及環(huán)境污染的突出問題，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，打造生態(tài)宜居城市環(huán)境，構建一流的生態(tài)防護系統(tǒng)，切實改善生態(tài)環(huán)境質量，讓人民群眾切身感受到天更藍、山更青、水更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美、生活更舒適。
以城鄉(xiāng)一體標準建設全域容縣。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的要求，加快推進“六個一體化”，形成新型的城鄉(xiāng)關系。一是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持“做優(yōu)老城區(qū)、做強新城區(qū)、做大縣城、提升中心鎮(zhèn)、建設新社區(qū)”的總體思路，以“城鄉(xiāng)一張圖、全縣一盤棋”的理念，加快完善相關規(guī)劃。二是推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。加強中心鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成主導功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯的區(qū)域化、差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過旅游產(chǎn)業(yè)輻射帶動物流、商貿、金融、餐飲等其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷提升服務業(yè)發(fā)展水平。三是推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，進一步建立健全城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系，以及供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系，營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。四是推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級就業(yè)服務網(wǎng)絡，形成覆蓋城鄉(xiāng)的促進和保障就業(yè)的長效機制，建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內容的農(nóng)村社會保障制度，并與城鎮(zhèn)社會保障制度逐步接軌。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平基本一致。五是推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。以教育、保障性安居工程、農(nóng)村危房改造、公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系、計劃生育等為重點，提高基本公共服務能力和均等化水平。六是推進城鄉(xiāng)政策措施一體化。重點是按照“降低門檻、放開政策、簡化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度。
以社會公正標準建設幸福和諧容縣。一是堅持一手抓經(jīng)濟發(fā)展、一手抓社會管理，把更多的力量投向基層，強化基礎工作，加快建立健全各項科學機制，形成與經(jīng)濟快速發(fā)展、人民群眾期待相適應的現(xiàn)代社會管理體系，努力營造和諧的社會發(fā)展環(huán)境。二是不斷提高公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。積極實施非物質文化遺產(chǎn)保護，扎實推進文化設施建設。加強文化人才隊伍建設，發(fā)揮“中國詩詞之縣”效應，著力打造一批文化精品。推進文化與工業(yè)農(nóng)業(yè)深度融合、文化與旅游深度融合、文化與科技深度融合，增強文化整體實力和競爭力。三是堅持民生優(yōu)先、服務為先、基層在先，把更多財力和公共資源向農(nóng)村和基層傾斜，做到項目向民生傾斜，資金向民生聚攏，成效在民生體現(xiàn)。努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷提升人民群眾的幸福指數(shù)。
(朱向東 作者為容縣縣委書記)
